Александр Борисов - Комментарий к Федеральному закону от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (постатейный)

Закон об обязательном медицинском страховании, который согласно его ст. 1 регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования, в т. ч. определяет правовое положение субъектов обязательного медицинского страхования и участников обязательного медицинского страхования, основания возникновения их прав и обязанностей, гарантии их реализации, отношения и ответственность, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

В части 4 комментируемой статьи предусмотрено, что действие комментируемого Закона распространяется также на лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, и на иные категории граждан в случае, если законодательством РФ предусматривается уплата ими или за них страховых взносов на обязательное социальное страхование (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «страховые взносы»).

Как отмечалось в Определении КС России от 7 февраля 2003 г. № 67-О [23] СПС. , комментируемый Закон предоставляет право на обеспечение по обязательному социальному страхованию самозанятым гражданам при условии уплаты ими (или за них) страховых взносов на обязательное социальное страхование в соответствии с законодательством РФ; уплата страховых взносов выступает, таким образом, необходимым условием приобретения данного права этой категорией граждан (правообразующим юридическим фактом), что предполагает регламентацию законодателем механизма его реализации применительно к конкретным видам обязательного социального страхования (определение тарифов страховых взносов, порядка их уплаты, размеров гарантируемых страховых выплат и т. д.).

Следует упомянуть, что в связи с введением единого социального налога (см. коммент. к ст. 20 Закона) Федеральным законом от 5 марта 2004 г. № 10-ФЗ в ч. 4 комментируемой статьи указание на уплату страховых взносов было дополнено указанием на уплату установленных законодательством РФ о налогах и сборах налогов, средства от уплаты которых поступают на финансирование конкретных видов обязательного социального страхования. Это дополнение исключено Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ в связи с упразднением единого социального налога.

Часть 5 комментируемой статьи предусматривает, что порядок обязательного социального страхования неработающих граждан определяется федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Речь идет об обязательном медицинском страховании неработающего населения, порядок которого определен Законом об обязательном медицинском страховании.

В пункте 5 ст. 10 названного Закона предусмотрены следующие категории лиц, которые являются неработающими гражданами и которые отнесены к числу застрахованных лиц: а) дети со дня рождения до достижения ими возраста 18 лет; б) неработающие пенсионеры независимо от основания назначения пенсии; в) граждане, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования; г) безработные граждане, зарегистрированные в соответствии с законодательством о занятости; д) один из родителей или опекун, занятые уходом за ребенком до достижения им возраста трех лет; е) трудоспособные граждане, занятые уходом за детьми-инвалидами, инвалидами I группы, лицами, достигшими возраста 80 лет; ж) иные не работающие по трудовому договору и не указанные в подп. «а»-«е» данного пункта граждане, за исключением военнослужащих и приравненных к ним в организации оказания медицинской помощи лиц.

В части 6 комментируемой статьи указано, что действие комментируемого Закона не распространяется на обязательное государственное страхование, регулируемое специальным законодательством РФ. Речь идет об обязательном государственном страховании следующих лиц:

члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы – статья 22 Федерального закона от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (наименование в ред. Федерального закона от 5 июля 1999 г. № 133-ФЗ) [24] СЗ РФ, 1994, № 2, ст. 74; 1999, № 28, ст. 3466. .

военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы – Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы» (наименование в ред. Федерального закона от 11 июня 2008 г. № 86-ФЗ) [25] СЗ РФ, 1998, № 13, ст. 1474; 2008, № 24, ст. 2799. , статья 18 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» [26] СЗ РФ, 1998, № 22, ст. 2331. , статья 5 Закона РФ от 21 января 1993 г. № 4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» (в соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 г. № 5481-1 изложен полностью в новой редакции) [27] Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, № 6, ст. 181; № 34, ст. 1395. ;