Светлана Антонова - Комментарий к Федеральному закону от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (постатейный)

Предмет регулирования Федерального закона «Об охране окружающей среды» сформулирован в его преамбуле следующим образом: названный Закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; названный Закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории РФ, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.

Действовавший ранее Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» [19] Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, № 10, ст. 457. не предусматривал существование специального законодательного акта, регулирующего создание и функционирование ООПТ. В названном Законе содержался раздел IX «Особо охраняемые природные территории и объекты», в п. 1 ст. 60 которого устанавливалось, что государственные природные заповедники, включая биосферные заповедники, заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения растения и животные, отнесенные к видам, занесенным в Красную книгу РФ, красные книги республик в составе России, образуют природно-заповедный фонд России и обеспечиваются особой охраной государства в интересах настоящего и будущего поколений людей.

Следует также упомянуть о том, что Постановлением Государственного планового комитета СССР и Государственного комитета СССР по науке и технике от 27 апреля 1981 г. № 77/106 [20] «Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР», 1982, № 12. были утверждены Типовое положение о государственных заповедниках, Типовое положение о государственных памятниках природы, Типовое положение о государственных ботанических садах и дендрологических парках, Типовое положение о государственных зоологических парках, Типовое положение о государственных заказниках и Типовое положение о государственных природных национальных парках. Формально признано недействующим только Типовое положение о государственных зоологических парках Приказом Минкультуры России от 16 июля 1993 г. № 473 [21] СПС. , утвердившим Типовое положение о государственных зоологических парках.

1. Законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

2. Отношения, возникающие при пользовании землями, водными, лесными и иными природными ресурсами особо охраняемых природных территорий, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

3. Имущественные отношения в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий, организации и функционирования государственных природных заповедников и других природоохранных учреждений регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено федеральным законом.

1. В комментируемой статье определен состав законодательства РФ об ООПТ. При этом понятие законодательства использовано в его широком смысле, охватывающем как собственно законодательные, так и иные нормативные правовые акты.

Согласно п. 1 названная отрасль законодательства основывается на соответствующих положениях Конституции РФ и определяет, что законодательство РФ об ООПТ составляют: во-первых, комментируемый Закон; во-вторых, законы и иные нормативные правовые актов России, принимаемые в соответствии с комментируемым Законом; в-третьих, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.