Александр Борисов - Комментарий к Федеральному закону от 26 декабря 1995 г. №208-ФЗ «Об акционерных обществах» (постатейный; издание четвертое, переработанное и дополненное)

Как указывалось в п. 3 постановления Пленума ВАС России от 18 ноября 2003 г. № 19, при применении законов о приватизации государственного и муниципального имущества судам необходимо учитывать, что действие специального права на участие России, субъекта РФ или муниципального образования в управлении обществом («золотой акции») прекращается с момента принятия соответственно Правительством РФ, органом власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о прекращении действия этого права. Кроме того, после введения в действие Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ в соответствии с п. 1 ст. 38 этого Закона решение об использовании специального права («золотая акция») может быть принято только уполномоченными органами России и субъектов РФ.

В пункте 4 постановления Пленума ВАС России от 18 ноября 2003 г. № 19 при определении сферы действия комментируемого Закона и его применения предписывалось иметь в виду, что помимо обществ, перечисленных в п. 3-5 комментируемой статьи, действующим законодательством установлены (могут устанавливаться) особенности правового регулирования и для других групп АО, в т. ч.:

а) Федеральным законом от 19 июля 1998 г. № 115-ФЗ «Об особенностях правового положения обществ работников (народных предприятий)» (в настоящем комментарии обозначается как Закон о народных предприятиях) предусмотрено специальное регулирование порядка создания и деятельности таких обществ, включая определение прав и обязанностей его участников, формирование органов управления и контроля за деятельностью этих обществ, установление порядка принятия решений общим собранием акционеров и пр. Названный Закон является специальным и имеет преимущество в регулировании содержащихся в нем вопросов. Комментируемый Закон применяется к таким обществам в части, не урегулированной специальными законодательными нормами.

Однако в отношении Закона о народных предприятиях следует иметь в виду следующее. В Концепции развития корпоративного законодательства отмечалось, что необходимо отказаться от конструкции «акционерного общества работников», или «народного предприятия», представляющего собой гибрид АО и производственного кооператива, поскольку она противоречит общим принципам российского корпоративного законодательства;

б) в соответствии с п. 6 ст. 9 комментируемого Закона особенности учреждения обществ с участием иностранных инвесторов могут быть предусмотрены федеральными законами. Это положение приобрело силу с 1 января 2002 г.: с указанного момента на общества, создаваемые с участием иностранных инвесторов, распространяется действие Закона, за исключением норм, определяющих порядок учреждения обществ, в части, относящейся к особенностям, установленным специальными нормами. До 1 января 2002 г. АО с участием иностранных инвесторов создавались в соответствии с федеральными законами РФ об иностранных инвестициях (п. 6 ст. 9 комментируемого Закона в ред. 1995 г.);

в) Федеральным законом «Об инвестиционных фондах» установлены особенности создания, ликвидации и правового положения акционерных инвестиционных фондов. Положения комментируемого Закона распространяются на акционерные инвестиционные фонды с учетом названных особенностей.

Организационно-правовые особенности приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта, а также управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта устанавливает Федеральный закон «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», что закреплено в его ст. 1.

Необходимо также учитывать то, что излагалось в п. 4.1.1-4.1.3 раздел III Концепции развития гражданского законодательства России в отношении законодательства о хозяйственных обществах:

совершенствование законодательства о хозяйственных обществах должно осуществляться, во-первых, путем сокращения множественности законов, устанавливающих особенности гражданско-правового статуса отдельных разновидностей хозяйственных обществ (что позволит минимизировать противоречия в правовом регулировании); во-вторых, путем максимальной детализации содержащихся в них правовых норм;

основным источником правового регулирования отношений, возникающих в рамках хозяйственных обществ, должен оставаться ГК РФ. В перспективе все нормы права, определяющие гражданско-правовой статус хозяйственных обществ, можно было бы включить в данный Кодекс. Опыт включения положений о хозяйственных обществах в единый кодифицированный акт существует во Франции, Швейцарии, Нидерландах. Сходное решение планировалось и в проекте Гражданского уложения Российской Империи. В любом случае именно ГК должен закреплять все основные критерии, характеризующие виды хозяйственных обществ, что позволит избежать принятия законов, устанавливающих особенности правового статуса новых, нередко сомнительных модификаций хозяйственных обществ (например, «акционерных обществ работников»);