С. Игнатов - Комментарий к Федеральному закону от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (постатейный)

2. Законодательство Российской Федерации о референдумах составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации», настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о референдумах, принимаемые в Российской Федерации.

3. В случае принятия в период избирательной кампании, в период кампании референдума субъекта Российской Федерации или местного референдума закона, содержащего положения, которыми определяется порядок подготовки и проведения соответствующих выборов, референдума, либо в случае внесения в этот период в закон изменений, касающихся порядка подготовки и проведения соответствующих выборов, референдума, указанные закон и изменения применяются к выборам, которые назначены после их вступления в силу, и к референдуму, инициатива проведения которого выдвинута после вступления в силу указанных закона и изменений.

4. Если срок полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления истек или полномочия были досрочно прекращены, а соответствующий закон субъекта Российской Федерации о выборах отсутствует либо положение (положения) закона субъекта Российской Федерации не может быть применено (не могут быть применены) вследствие признания его судом недействующим и не подлежащим применению, выборы в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, в орган местного самоуправления в части положения (положений) закона субъекта Российской Федерации, признанного судом недействующим и не подлежащим применению, проводятся соответствующей избирательной комиссией на основе настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, обеспечивающих реализацию права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а в случае, если имеющаяся правовая база недостаточна, в части, не урегулированной законом, также на основе указов Президента Российской Федерации.

5. Если закон субъекта Российской Федерации о референдуме субъекта Российской Федерации, о местном референдуме отсутствует либо положение (положения) закона субъекта Российской Федерации не может быть применено (не могут быть применены) вследствие признания его судом недействующим и не подлежащим применению, референдум соответствующего уровня в части положения (положений) закона субъекта Российской Федерации, признанного судом недействующим и не подлежащим применению, проводится соответствующей комиссией референдума на основе настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, обеспечивающих реализацию права граждан Российской Федерации на участие в референдуме, а в случае, если имеющаяся правовая база недостаточна, в части, не урегулированной законом, также на основе указов Президента Российской Федерации.

1-2. Положения пунктом 1 и 2 комментируемой статьи определяют круг нормативных правовых актов, составляющих законодательство РФ о выборах и законодательство РФ о референдумах соответственно. При этом понятие «законодательство» использовано в широком его понимании – им охватываются как законодательные, так и иные нормативные правовые акты.

Исходя из этих положений в п. 1 Постановления Пленума ВС России от 31 марта 2011 г. № 5 о защите избирательных прав судам общей юрисдикции при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме предписано руководствоваться:

Конституцией РФ;

такими федеральными конституционными законами, как Закон о референдуме РФ, Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» [73] СЗ РФ, 2001, № 52, ч. I, ст. 4916. ;

такими федеральными законами, как комментируемый Закон, Закон о выборах Президента РФ, Закон о выборах депутатов Государственной Думы, Закон об организации органов власти субъектов РФ, Закон об обеспечении прав избирать и быть избранными в ОМСУ, Закон о местном самоуправлении, Федеральный закон «О политических партиях», Закон о ГАС «Выборы»;

конституциями, уставами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований;

иными нормативными правовыми актами о выборах и референдумах, принимаемыми в России.