Алексей Кузнецов - Банкротство застройщика. Теория и практика защиты прав граждан – участников строительства

Как было отмечено ранее, спор всегда предполагает наличие двух сторон. Однако зачастую помимо основных спорящих сторон к судебному делу необходимо привлекать так называемых третьих лиц, чьи права и обязанности могут быть затронуты в результате рассмотрения дела либо которые так или иначе оказывают влияние на развитие событий. В процессе банкротства застройщика помимо двух основных сторон могут, а в некоторых случаях обязаны участвовать иные – третьи лица. Рассмотрим, кого следует относить к таким участникам.

Одним из привлекаемых лиц является уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории осуществления данного строительства [8].

Строительство многоквартирных домов – деятельность, которая с недавнего времени находится под строгим контролем государства. В связи с этим в каждом субъекте Российской Федерации существует орган исполнительной власти, который контролирует деятельность застройщиков на подведомственной ему территории. Приведем в качестве примера некоторые из таких органов исполнительной власти по крупнейшим субъектам Российской Федерации:

– в г. Москве – Комитет г. Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства;

– в Московской области – Министерство строительного комплекса Московской области;

– в г. Санкт-Петербурге – Служба государственного строительного надзора и экспертизы г. Санкт-Петербурга.

В последнее время в юридической литературе все чаще упоминается о необходимости привлечения к участию в делах о банкротстве застройщика правоохранительных органов, в частности прокуратуры. Данная мысль представляется вполне обоснованной. Совершение многих действий (например, уведомление о введении процедуры банкротства застройщика; о возможности выбора требований, которые участники смогут заявить застройщику; включение требований участника долевого строительства в реестр требований о передаче жилых помещений и т. п.) в деле о банкротстве ставится в зависимость от действий арбитражного управляющего по уведомлению всех участников строительства об их проведении. Слепо полагаться на добросовестность и ответственность арбитражного управляющего – очень опрометчивый шаг, поэтому на данном этапе весьма кстати было бы введение прокурорского реагирования и надзора. Также была бы не лишней выдача прокуратурой заключений по вопросам применения материального и процессуального права при рассмотрении таких дел [9].

Кто еще может принимать участие в деле о банкротстве?

Общий перечень таких лиц для любого дела о банкротстве установлен в ст. 34 Закона о банкротстве. К ним относятся:

– должник (в нашем случае застройщик);

– арбитражный управляющий (лицо, руководящее определенной стадией процедуры банкротства);

– конкурсные кредиторы (в том числе участники строительства);

– уполномоченные органы (принимают участие в деле о банкротстве как представители Российской Федерации, ее субъектов или муниципальных образований в случае, если они выступают участниками дела о банкротстве застройщика);

– федеральные органы исполнительной власти, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления по месту нахождения должника (о них говорилось ранее);

– лицо, предоставившее обеспечение для проведения финансового оздоровления (лицо, которое обеспечивает исполнение должником обязательств на стадии финансового оздоровления в соответствии с графиком погашения задолженности).

Как мы видим, круг лиц, участвующих в деле о банкротстве застройщика, далеко не ограничивается участием только застройщика и участников строительства. Особый статус должника, несмотря на его сугубо коммерческую деятельность, вносит свои коррективы в общий порядок рассмотрения дел и влечет необходимость участия специальных органов, в том числе из состава органов власти.

Возможно, для кого-то арбитражные суды и тем более порядок рассмотрения в них дел о банкротстве являются очень далекой и неизведанной темой. В настоящей главе мы попытаемся в максимально простой форме разъяснить общий порядок рассмотрения банкротных дел применительно к банкротству застройщика.