Елена Офман - Трудовое право. Том I. Часть общая

Законом РФ «О занятости населения в РФ» определены полномочия федеральных органов государственной власти в сфере занятости населения (ст. 7); полномочие РФ, переданное для осуществления органам государственной власти субъектов РФ (ст. 7.1); полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области содействия занятости населения (ст. 7.1-1).

Государственная политика в части содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость предполагает наличие единых требований к политике субъектов РФ в области содействия занятости населения. Начиная с 2012 года реализация государственной политики в области занятости населения осуществляется органами государственной власти субъектов РФ в новых условиях. В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» [268]к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым этими органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ, относится решение вопросов об осуществлении полномочий в области содействия занятости населения, предусмотренных Законом РФ «О занятости населения в РФ». Поскольку мероприятия по содействию занятости населения, а также материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности органов службы занятости являются расходными обязательствами субъекта РФ, каждый субъект РФ вправе определять приоритеты в реализации мероприятий по содействию занятости населения с учетом особенностей экономического развития субъекта РФ. При этом едиными общими требованиями к политике субъектов РФ в области содействия занятости населения являются: обеспечение единства, полноты и качества предоставления и исполнения государственных услуг и государственных функций в области содействия занятости населения в соответствии с федеральными государственными стандартами государственных услуг и государственных функций; недопущение снижения нормативов доступности государственных услуг в области содействия занятости населения, сложившихся по состоянию до 31 декабря 2012 г.

Основными мероприятиями Программы, реализуемыми субъектами РФ, являются следующие:

1. реализация мероприятий активной политики занятости населения;

2. реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения;

3. развитие трудовой мобильности населения;

4. осуществление социальных выплат безработным гражданам;

5. разработка и реализация территориальных целевых программ улучшений условий и охраны труда на основе типовой программы улучшения условий и охраны труда в субъекте РФ;

6. мониторинг внедрения специальной оценки условий труда и результатов реализации работодателями мероприятий по улучшению условий труда на рабочих местах.

В РФ устанавливаются федеральные государственные стандарты государственных услуг и государственных функций в области содействия занятости населения, предоставляющие собой совокупность требований, обязательных при предоставлении государственных услуг и исполнении государственных функций в области содействия занятости населения органами службы занятости (ст. 15.1 Закона РФ «О занятости населения в РФ»). В качестве примеров данных стандартов можно привести:

1. Приказ Минтруда России от 30 апреля 2013 г. № 181н «Об утверждении федерального государственного стандарта государственной функции надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов» [269];

2. Приказ Минтруда России от 23 августа 2013 г. № 380н «Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования» [270];

3. Приказ Минтруда России от 17 апреля 2014 г. № 262н «Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию безработных граждан, включая обучение в другой местности» [271];

4. Приказ Минтруда России от 24 декабря 2013 г. № 773н «Об утверждении федерального государственного стандарта по оказанию государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации» [272];