Федор Кокошкин - Лекции по общему государственному праву

б) Но союз государств может иметь и иную структуру, а именно: высшим органом конфедерации может быть не собрание уполномоченных от входящих в ее состав государств, а одно физическое лицо, общий монарх. Этот специальный вид союза государств называется реальной унией. Как и союз государств первого типа реальная уния основана на международном договоре. Соединенные реальной унией государства остаются равными и независимыми (суверенными), но обязываются по договору иметь общего монарха и в исполнение этого договора устанавливают у себя одинаковый порядок престолонаследия. Кроме монарха могут быть и другие общие органы (например, общие министры, соединенные комиссии законодательных собраний), но существенным признаком реальной унии является лишь основанная на договоре общность монарха. До последнего времени в Европе существовали две реальные унии: уния Швеции и Норвегии и уния Австрии и Венгрии. Но первая недавно была разорвана Норвегией, и единственной общепризнанной реальной унией в настоящее время является Австро-Венгрия.

Формы реальной унии, по-видимому, принимают также отношения Дании к Исландии (которую Дания прежде считала своей провинцией), но эти отношения еще не установились окончательно.

От реальной унии должно отличать личную унию, заключающуюся в том, что одно и то же физическое лицо является монархом в двух и более государствах, но не в силу договора их между собой, а по случайному совпадению прав на престол, когда, например, престол одного государства переходит к монарху другого по наследству или (при избирательной монархии) в силу избрания. Личной унией были соединены, например, Голландия и Люксембург до 1890 г., когда пресеклась мужская линия Оранского дома. При существовании общности политических интересов между связанными личной унией государствами она нередко переходила в реальную. Так, например, личная уния предшествовала реальной в истории отношений между Австрией и Венгрией. Но, так как личная уния вообще возникает независимо от общности интересов, то, обыкновенно, она представляет значительные неудобства для связанных ею государств, и некоторые конституции принимают специальные меры против ее возникновения, объявляя занятие престола в данном государстве несовместимым с таким же положением монарха в другом государстве.

2. Протекторат есть международно-правовое соединение, заключающееся в том, что одно государство (более слабое) передает осуществление некоторых функций своей власти (большей частью ведение иностранной политики) другому (более сильному) государству, так что в известной области оба они выступают в международной жизни как одно целое. Государство, принявшее протекторат, формально остается суверенным: оно не подчинено власти другого государства, а лишь связано по отношению к нему договорным обстоятельством. Но практически протекторат весьма часто ведет к подчинению, а иногда и к полной фактической потере политической самостоятельности для протежируемого государства. По идее, протекторат есть защита слабого государства сильным, в действительности же он является обыкновенно средством постепенного поглощения культурными государствами народов, стоящих на низшей ступени цивилизации. Таков, например, протекторат Франции над Тунисом, Аннамом, Камбоджей. Более соответствуют идее протектората отношения Италии к республике Сан-Марино.

Государственно-правовые соединения государств, в отличие от международно-правовых, устанавливают между государствами отношения власти и подчинения. Отношения эти могут быть двоякого рода. Или соединившиеся государства подчиняются власти единого целого, в состав которого они входят, или одно государство подчиняется власти другого. Соответственно этому видами государственно-правового соединения являются, с одной стороны, союзное государство, с другой стороны — сюзеренитет (вассальные отношения).

1. Союзное государство, или федерация (federation, Bundesstaat), есть сложное государство, т. е. государство, само состоящее из государств. Входящие в состав федерации государства подчиняются власти федерации, т. е. того целого, которое они образуют, но тем не менее сохраняют государственный характер; их власть самостоятельна, но не суверенна. Федеративное государство может возникнуть в форме договора государств, ранее не связанных друг с другом или связанных только международной, конфедеративной связью. Но это не договор в собственном смысле слова, создающий лишь взаимные субъективные права и обязанности, а соглашение, создающее новое объективное право, которое затем дополняется и развивается путем закона и обычая (см. выше § 18). При федеративном устройстве кроме разделения властей в смысле теории Монтескье существует еще разделение каждой из трех функций власти между союзным государством и его отдельными членами. При этом первое имеет преимущество над последними, выражающееся в том, что законы федерации имеют большую силу, чем местные законы составляющих ее отдельных государств, и споры о компетенции федеративных и местных властей разрешаются федеральными учреждениями.