Коллектив авторов - Полный курс уголовного права. Том V. Преступления против государственной власти. Преступления против военной службы. Преступления против мира и безопасности человечества. Международное уголовное право

Так, Н., будучи и. о. мэра г. Владивостока, ненадлежаще исполнял свои должностные обязанности, что привело к длительному отсутствию подачи теплоэнергии в 29 жилых домов в отопительный сезон 1998–1999 гг. и повлекло не только имущественный вред, но и существенное нарушение конституционных прав 157 граждан. В частности, следственными органами было доказано умаление достоинства личности потерпевших, нарушение прав граждан на жилище, охрану здоровья и др. [202] См.: Архив прокуратуры г. Владивостока. 1999. Обвинительное заключение по уголовному делу № 476331. В 2001 г. был привлечен к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 293 УК В., который, будучи начальником по управлению островными и прибрежными территориями администрации г. Владивостока, ненадлежаще исполнял свои должностные обязанности, что привело к несвоевременному обеспечению жителей о. Попова и о. Рейнеке твердым топливом (углем) и теплоснабжением и в условиях отопительного сезона 2000–2001 гг. к недопустимому понижению температуры воздуха в жилых помещениях до – 1℃. В ходе следствия было доказано нарушение конституционных прав 324 жителей указанных островов [203] См.: Архив прокуратуры Первомайского района г. Владивостока. 2001. Обвинительное заключение по уголовному делу № 796921. .

Зачастую халатность допускается следователями, которые, будучи должностными лицами, в результате недобросовестного и небрежного отношения к службе при расследовании ими уголовных дел нарушают право граждан на свободу и личную неприкосновенность, гарантированное ст. 22 Конституции РФ [204] См.: Архив Кавалеровского районного народного суда Приморского края. 1998. Дело № 2-0112; Архив Первореченского районного народного суда г. Владивостока. 2000. Дело № 2-2471. . Однако теперь при уголовно-правовой оценке такого рода халатных деяний и последствий от них квалификация по ст. 293 УК наступать не будет.

Кроме того, сомнения в целесообразности лишь формально определенной регламентации последствий в составе преступления, предусмотренного ст. 293 УК, вызывают следующие моменты: во-первых, халатность входит в систему других преступлений, предусмотренных главой 30 УК; во-вторых, она сформулирована как общий состав должностного преступления; в-третьих, халатность, как и некоторые другие должностные преступления, имеет по конструкции объективной стороны материальный состав. При проведенных преобразованиях наблюдается неупорядоченность использования в законодательстве юридических терминов, что противоречит требованиям законодательной техники и неизбежно влечет нарушение в системности регламентации преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Ведь диспозиция ст. 285 УК и других статей главы 30 УК РФ, в которых сосредоточены материальные составы, не подверглась изменению, и последствия при совершении различных видов должностных злоупотреблений должны быть квалифицированы как «существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства» или как «тяжкие последствия».

Итак, новая редакция ч. 1 ст. 293 УК по изложенным соображениям, к сожалению, оказалась несовершенной, что неизбежно вызовет затруднения при ее реализации. Это не осталось незамеченным, и предложения по ее улучшению зазвучали практически сразу же после внесения в закон изменений, к тому же от самих парламентариев. Так, в марте 2004 г. депутатом Государственной Думы РФ О. В. Шеиным был предложен Проект Федерального закона «О внесении изменения в статью 293 Уголовного кодекса Российской Федерации» (по вопросу расширения круга последствий части первой статьи 293). Автор предлагает ч. 1 ст. 293 УК изложить в следующей редакции: «Халатность, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или охраняемых законом интересов общества или государства либо повлекло причинение крупного ущерба…»

Полагаем, что идея расширения круга общественно опасных последствий халатности в целом верна, однако предложенный вариант текста нормы вызывает возражения. Автор, по сути, в действовавшую до 8 декабря 2003 г. редакцию ч. 1 ст. 293 УК добавил слова «либо повлекло причинение крупного ущерба». В итоге в конструкцию состава халатности заложены два вида последствий, для описания которых используются разные термины: «нарушение» и «ущерб». Думается, что отбор исходного языкового материала для обозначения общественно опасных последствий в рассматриваемом составе преступления должен быть более взвешенным. Данные понятия не являются терминами одного рода. В целях точного выражения законодательной воли при описании общественно опасных последствий в составе халатности вполне оправданным будет синонимическое соответствие разных терминов.