Константин Лебедев - Предпринимательское и коммерческое право

В зависимости от идеологических воззрений и теоретических позиций руководящих государственных деятелей в экономической политике государства могут использоваться методы планирования и программирования показателей экономического развития. В период социализма государство, опиравшееся на обобществленную социалистическую собственность на средства производства, создавало иллюзии возможности всеобъемлющего планирования, которым охватывалась как экономика в целом, так и отдельные предприятия и организации. Исходя из предположения о подвластности экономики государству и партийной догмы о приоритете политики над экономикой, плановые органы рассчитывали не только производственные показатели – объемы производства, добычи и переработки, но и обобщающие социально-экономические показатели – процент прироста валового национального продукта, рост производительности труда, снижение цен, повышение доходов и улучшение жизненного уровня трудящихся, объемы капитальных вложений и т. д. Планировались также хозяйственные связи между изготовителями и потребителями продукции по материально-техническому снабжению и сбыту, подрядными строительными организациями и организациями – заказчиками по капитальному строительству, организациями – грузоотправителями и транспортными предприятиями по перевозкам грузов и др. Такие плановые показатели не могли адекватно отражать объективные закономерности, действующие в экономике, и реально происходящие в ней процессы. В конечном итоге жесткое всеобъемлющее планирование явилось одной из причин замедления темпов роста и застоя в социалистической экономике, которые вызвали необходимость политики перестройки и последующих политических и социально-экономических преобразований.

В рыночной экономике вследствие разгосударствления и демонополизации отсутствуют сами основы для всеобъемлющего планирования государством показателей экономического развития. Государством, не основанном на планово-административной системе, планирование применяется в ограниченных пределах. В основном – это бюджетное планирование, планирование уровня инфляции, планирование производства и закупок некоторых видов продукции и товаров, например, зерна, через систему государственного заказа, в целях обеспечения экономической безопасности государства.

С экономической политикой государства тесно связано правовое регулирование экономики.

Правовое регулирование является неотъемлемой частью экономической политики государства. Так же как экономическая политика в целом, правовое регулирование должно опираться на выявляемые закономерности и тенденции и обеспечивать правовые основы социально-экономического прогресса.

В теоретических исследованиях общих проблем соотношения экономики и права ученые постоянно подчеркивают служебную роль права относительно экономики. «Экономические отношения процессов товарного производства и обращения, – пишет экономист профессор В. П. Шкредов, – представляют собой объективно необходимую форму функционирования производительных сил, которая в каждый данный момент не зависит от политики государства, практических методов планирования, законодательства, не говоря уже об образе мыслей и действий отдельных людей как участников хозяйственной жизни… Посредством законодательства, планирования и т. п. государство может изменять поверхностные формы проявления процессов товарного производства и обращения (устанавливать цены, распределять по плану товары, регулировать выпуск денег и т. п.). Но оно не в силах вырвать корни товарного производства, превратить его с помощью всякого рода запретов и ограничений в нетоварное по своему существу». [37] Шкредов В. П. Экономика и право. Опыт экономико-юридического исследования общественного производства. 2-е изд., перераб. и доп. 1990. С. 133–134 (первое издание этой книги вышло в 1966 г.).

Эти положения, так энергично отстаиваемые В. П. Шкредовым, теперь настолько очевидны, что не нуждаются в каких-либо пояснениях. Также нет возражений против тезиса академика В. В. Лаптева, выдвинутого им в 1981 г. положения о том, что «нормативное правовое регулирование является основополагающей формой руководства экономикой». [38] Лаптев В. В. Экономика и право. Теория и практика правового регулирования хозяйственных отношений. М., 1981. С. 15. Правовое регулирование и осуществляется главным образом, в форме нормативных правовых актов. Вопрос сейчас не в этом, а в том – что и как регулировать.