Александр Шахматов - Правовое регулирование содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность

По каждой из этих позиций в документах Департамента полиции давались подробные разъяснения и рекомендации. Если же их было недостаточно, давались дополнительные пояснения.

Тем не менее развитие агентурной работы требовало усовершенствования имеющихся инструкций, положений и циркуляров.

По архивным данным, опубликованным Ф. М. Лурье и 3. И. Перегудовой, первая попытка усовершенствования инструкций по вопросам агентурной деятельности была предпринята в 1912 г., вторая – в 1914 г. [232] См.: Лурье Ф. М., Перегудова 3. И, Царская охранка и провокация // Из глубины времен. 1992. № 1. С. 63.

Так, в конце ноября – декабре 1912 г. в Петербурге состоялся съезд руководителей органов политического сыска, на котором было принято решение усовершенствовать имеющиеся инструкции, пересмотреть все действующие циркуляры, издававшиеся Департаментом полиции с 1881 г. По подсчетам Департамента полиции, было не менее 250 таких циркуляров [233] См.: Перегудова 3. И, Политический сыск в России (1880–1917 гг.). М., 2000. С. 210–211. .

В соответствии с этим решением была создана группа по рассмотрению накопившихся вопросов в целях переработки и совершенствования инструкций, регламентировавших деятельность органов политического сыска. Эта работа велась на протяжении ряда лет, неоднократно приостанавливалась, после перерыва начиналась новыми исполнителями. В итоге она была поручена подполковнику Энгбрехту, на основе материалов которого под руководством генерал-майора П. К. Попова была подготовлена и разослана руководителям всех подразделений, осуществляющих политический сыск, Инструкция по организации и ведению внутреннего наблюдения в жандармских и розыскных учреждениях [234] См.: Лурье Ф. М., Перегудова 3. И. Царская охранка и провокация // Из глубины времен. 1992. № 1. С. 63. .

В названной Инструкции, разработанной Особым отделом Департамента полиции в 1914 г., нашел отражение накопленный органами политического сыска опыт оперативно-розыскной деятельности [235] Об этом см.: Сизиков М. И., Борисов А. В., Скрипилев А. Е. История полиции России (1718–1917 гг.). Вып. 2. М., 1992. С. 44; Павлов П. Агенты, жандармы, палачи. 1922. С. 5–9. .

Между Инструкцией Департамента полиции по организации и ведению внутреннего наблюдения в жандармских и розыскных учреждениях 1914 г. и Инструкцией Департамента полиции по организации и ведению внутреннего (агентурного) наблюдения 1907 г. (в том числе вариантом этой инструкции 1914 г.) имелись существенные различия по структуре, объему и содержанию.

Инструкция Департамента полиции по организации и ведению внутреннего наблюдения в жандармских и розыскных учреждениях 1914 г. [236] До настоящего времени эта Инструкция в полном виде не опубликована в открытых изданиях. Она была столь секретна, что штатные сотрудники агентурных отделов не имели права выносить ее из кабинета начальника Охранного отделения или Жандармского управления, у которых она хранилась. Об этом см.: Лурье Ф. М. Полицейские и провокаторы: Политический сыск в России. 1649–1917. С. 128. состояла из предисловия и пяти отделов (разделов), которые делились на параграфы. Названия отделов инструкции в целом раскрывают ее содержание: «Общие положения», «Приобретение агентуры», «Ведение сотрудников», «Свидания и сношение», «Прикрытие агентуры и ликвидации».

В отличие от предшествующих настоящая инструкция классифицировала агентуру по кадрам.

В частности, выделялись [237] Положения указанной Инструкции приводятся по изданиям: Павлов П. Агенты, жандармы, палачи. Пг., 1922. С. 7–8; Секретные сотрудники и провокаторы. Сборник / Под общ. ред. и с предисловием П. Е. Щеголева. М.-Л., 1927. С. 6–7; Щеголев П. Е, Охранники, агенты, палачи / Вступ. статья, составление и комментарий Ф. М. Лурье. М., 1992. С. 38–40. Выдержки из этой инструкции даны в приложении 5 в настоящем издании. :

• агентура тюремная (из числа лиц, содержащихся под стражей);

• сельская агентура (сотрудники из числа мелких вспомогательных ячеек, а также мелкие вспомогательные агенты из более осведомленных непартийных крестьян). В Инструкции отмечалось, что «лучшим элементом для последней категории являются содержатели чайных, хозяева и прислуга постоялых дворов, владельцы молочных лавок, сельские и волостные писаря, крестьяне, не имеющие наделов и работы, и поэтому проводящие все свое время в трактирах и чайных» [238] Следует отметить, что авторы инструкции использовали уже сложившуюся и нашедшую отражение в официальных документах терминологию, отражающую классификацию агентуры по видам. Так, например, термин «сельская агентура» использовался уже в совершенно секретном циркуляре Департамента Полиции от 16 мая 1908 г начальникам Губернских и Областных Жандармских управлений и Охранных отделений в связи с проблемами работы розыскных органов в сельской местности. В ней, в частности, говорилось: «Нет сомнения, что вообще во всех губерниях, где только имеются комитеты партии социалистов-революционеров, деятельность их главным образом направлена на организацию крестьянских братств, при посредничестве которых партий рассчитывает революционизировать крестьян и подготовить их к вооруженному восстанию за „землю и волю“. Обращаясь к способам и приемам борьбы с этим в высшей степени опасным движением, Департамент Полиции вынужден признать, что настоятельно рекомендуемое привлечение чинов полиции к сельской агентуре (выделено нами. – Авт.) до сих пор плохо прививается…» См.: Политическая полиция и политический терроризм в России (вторая половина XIX – начало XX вв.). Сборник документов. М., 2001. С. 291. ;