Сергей Балашенко: Экологическое право

6. Кодекс Республики Беларусь о недрах: Кодекс Республики Беларусь, 15 декабря 1997 г. № 103-3 (с изменениями и дополнениями): Законы Республики Беларусь, 29 июня 2006 г. № 137-3; 20 июля 2006 г. № 162-3; 13 июня 2007 г. № 238-3 // Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. 1998. № 8–9. Ст. 103; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2006. № 107. 2/1235; № 122. 2/1259; 2007. № 147. 2/1335.

7. Лесной кодекс Республики Беларусь: Кодекс Республики Беларусь, 14 июля 2000 г. № 420-3 (с изменениями и дополнениями): Законы Республики Беларусь, 27 февраля 2004 г. № 271-3; 4 августа 2004 г. № 310-3; 9 июля 2005 г. № 42-3; 11 декабря 2005 г. № 66-3; 29 июня 2006 г. № 135-3; 29 июня 2006 г. № 137-3; 20 июля 2006 г. № 162-3; 13 июня 2007 г. № 238-3 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 70. 2/195; 2004. № 39. 2/1020; № 123. 2/1059; 2005. № 121.2/1139; № 196. 2/1163; 2006. № 106. 2/1229; № 107. 2/1235; № 122. 2/1259; 2007. № 147. 2/1335.

8. О растительном мире: Закон Республики Беларусь, 14 июня 2003 г. № 205-3 (с изменениями и дополнениями): Законы Республики Беларусь, 29 октября 2004 г. № 319-3; 19 июля 2005 г. № 42-3; 29 июня 2006 г. 137-3; 20 июля 2006 г. № 162-3; 20 октября 2006 г. № 169-3; 13 июня 2007 г. № 238-3 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2003. № 73. 2/954; 2004. № 174. 2/1068; 2005. № 121. 2/1139; 2006. № 107. 2/1235; № 122. 2/1259; № 179. 2/1266; 2007. № 147. 2/1335.

9. О животном мире: Закон Республики Беларусь, 10 июля 2007 г. № 257: Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2007. № 172. 2/1354.

Управление в области природопользования и охраны окружающей среды рассматривается как важнейший элемент государственного воздействия на обеспечение рационального природопользования, воспроизводства, защиты и охраны окружающей среды.

В юридической литературе предлагаются различные определения понятия государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды. В советский период государственное управление природными ресурсами обычно рассматривалось как осуществление органами государственной власти, исполнительными и распорядительными органами функций, вытекающих из содержания права исключительной собственности государства на землю, недра, воды и леса. Главной задачей государственного управления в данной области являлась организация рационального использования и охраны природных богатств.

А.Н. Крамник рассматривает государственное управление как отдельный вид государственной деятельности наравне с законодательной, судебной деятельностью, прокурорским надзором. Государственное управление осуществляется государственными органами, и в первую очередь органами государственного управления (исполнительной власти). Оно имеет публичный характер, политический оттенок и является государственно-властным [3] Крамник, А.Н. Курс административного права Республики Беларусь/ А.Н. Крамник. Минск. 2002. С. 61–62. .

Управление природопользованием и охраной окружающей среды характеризуется следующими чертами:

• исполнительно-распорядительным характером деятельности государственных органов;

• направленностью не только на практическое исполнение нормативных правовых актов, но и на нормотворческую деятельность;

• деятельностью по регулированию специфических отношений, т. е. отношений в области природопользования, воспроизводства, охраны окружающей среды;

• деятельностью специально уполномоченных органов.

Очевидно, что управление природопользованием и охраной окружающей среды следует рассматривать как подзаконную, исполнительно-распорядительную деятельность, а также нормотворческую деятельность компетентных органов.

Таким образом, управление природопользованием и охраной окружающей среды – это деятельность государства по организации рационального использования, воспроизводства природных ресурсов, охраны и защиты окружающей среды, достижению экологической безопасности, а также по обеспечению режима законности и конституционных гарантий прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Управление природопользованием и охраной окружающей среды является составной частью социального управления. Его объектом выступают отношения по совершенствованию природопользования, сохранению и восстановлению окружающей среды. Правовая категория «управление окружающей средой» включает три важных аспекта: управление в области использования природных ресурсов, восстановления возобновляемых природных ресурсов и объектов и сохранения среды обитания. Управление – не что иное, как система или механизм организации жизнедеятельности общества посредством осуществления и функционирования ветвей власти и создаваемых ими государственных органов. В качестве основного элемента системы управления окружающей средой следует рассматривать республиканские и местные органы государственного управления. Управление таким важным и специфическим объектом, как окружающая среда, представлено сложной системой государственных органов. Функции и полномочия таких органов определяют их связи и отношения между собой, степень ответственности каждого за обеспечение рационального использования, восстановления и охраны окружающей среды. Организационная и правовая модели в каждом конкретном случае отражают уровень участия отдельных органов в управлении, их связи с центром и механизм их взаимодействия.