Татьяна Журавлева: Управление городским округом. Финансово-экономический и организационно-правовой аспекты

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги;

7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Кроме этих вопросов, в исключительную компетенцию представительных органов городских округов могут входить и другие полномочия. Например, создание постоянных комиссий представительного органа, утверждение регламента представительного органа, осуществление законодательной инициативы в законодательном органе субъекта РФ от имени городского округа, утверждение структуры и штатов администрации. Следует заметить, что муниципальные образования в ряде городов в своих уставах предусмотрели также исключительные полномочия для представительных органов. [2] См.: Постовой Н. В. Проблемы компетенции в системе местного самоуправления и пути их решения. С. 40, 41.

Исполнительно-распорядительные органы (администрации) создаются в городских округах в обязательном порядке, так как на них возложено решение значительной части задач местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий.

Организация деятельности исполнительно-распорядительных органов предусмотрена Федеральным законом № 131-ФЗ 2003 г. (в ред. от 27.05.2014), законами субъектов РФ, уставами городских округов.

Исполнительно-распорядительные органы (администрации) создают структурные подразделения в зависимости от инфраструктуры городского округа. Ими могут быть департаменты, комитеты, управления, отделы и другие подразделения. Перечень структурных подразделений определяется в уставе либо в утвержденной схеме органов управления городского округа. Деятельность таких органов осуществляется в соответствии с уставом городского округа, а также положениями о них, утверждаемых либо представительным органом, либо главой администрации. Администрацию возглавляет либо глава муниципального образования, либо назначенное по контракту лицо.

Глава администрации назначает своих заместителей по направлениям деятельности, формирует аппарат. Глава администрации городского округа осуществляет свои полномочия на принципе единоначалия.

Исполнительно-распорядительный орган является постоянно действующим.

Закон наделяет местную администрацию правами юридического лица. Компетенция этого органа детально определена в уставе городского округа. Она формируется на основе перечня вопросов местного значения, предусмотренных для городского округа.

Администрация вправе решать все задачи местного значения, за исключением тех, которые отнесены к исключительной компетенции представительного органа городского округа. Следует заметить, что администрация является ключевым органом, осуществляющим управление и стратегическое, и текущее. Здесь сосредоточены более подготовленные кадры, способные профессионально решать задачи как местного значения, так и государственного. Вопросы компетенции исполнительно-распорядительного органа в литературе раскрыты достаточно широко. [3] См.: Постовой Н. В., Таболин В. В., Черногор Н. Н. Муниципальное право России. 2-е изд. М., 2011. С. 327, 328; Постовой Н. В. Проблемы компетенции в системе местного самоуправления и пути их решения. С. 42–46. Они характерны и для исполнительно-распорядительных органов городского округа.

К выборным должностным лицам городского округа относится глава муниципального образования. Он может быть избран либо населением на выборах, либо представительным органом городского округа.