Михаил Митюков - Выступления полномочного представителя Президента РФ в Конституционном суде (2004-2005 гг)

Установленная для военнослужащих на более льготных условиях пенсия за выслугу лет служит, с одной стороны, целям своевременного освобождения от службы граждан, в силу объективных причин не отвечающих повышенным требованиям, предъявляемым к физическому и психическому состоянию личности, уровню образования и профессиональной подготовке лиц, проходящих военную службу, и с другой стороны – компенсации этим лицам утраченного заработка в связи с переходом на иную работу. Тем самым законодатель учитывает интересы не только служащего, но и общества в целом.

Наряду с указанными льготами Законом устанавливаются некоторые особенности в регулировании пенсионного обеспечения военнослужащих, в частности, ограничение выплаты пенсии в случае поступления их на службу.

При этом законодатель, руководствуясь принципом дифференцированного подхода, применяемого в рамках пенсионного законодательства Российской Федерации, и частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, допускающей введение определенного ограничения прав и свобод человека и гражданина в интересах обеспечения обороны страны и безопасности государства, счел возможным ввести в действие ограничительную норму, что, на наш взгляд, является оправданным и соразмерным установленной цели.

Следует иметь в виду, что одним из условий реализации конституционного права на пенсионное обеспечение военнослужащими, связанное с выслугой лет, является увольнение со службы. В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона «лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы». Этой правовой нормой назначение и выплата пенсии непосредственно связаны с наличием юридического факта, которым законодатель устанавливает увольнение со службы.

Право военнослужащих на получение пенсий, назначаемых за выслугу лет, в силу правовой природы этих пенсий не может связываться с таким условием, как продолжение ими военной службы.

Повторное поступление граждан на военную службу или на службу в органы внутренних дел, в Государственную противопожарную службу, в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или учреждения и органы уголовно-исполнительной системы в данном случае ведет к нарушению основного условия выплаты им пенсии, установленного частью 1 статьи 6 Закона, согласно которой пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения граждан со службы.

Таким образом, оспариваемая норма части 2 статьи 6 Закона является логическим следствием части первой, содержит лишь уточняющие обстоятельства и призвана облегчить практику применения указанной нормы.

По нашему мнению, позиция Верховного Суда РФ, рассматривающего порядок назначения и выплаты пенсий при оставлении службы как ограничение прав человека на пенсионное обеспечение, неправомерна. Ибо частью 2 статьи 6 Закона регулируется лишь порядок приостановления выплаты пенсии, но не лишения граждан права на пенсию и потому ни в коей мере не противоречит статье 39 Конституции Российской Федерации, тем более что право служащих на социальное обеспечение уже реализовано путем назначения им пенсии.

Ранее Конституционным Судом Российской Федерации было установлено, что приостановление выплаты пенсии по своей сути и правовым последствиям равнозначно лишению права на пенсию на определенный период только если речь идет о прекращении как начисления, так и выплаты пенсии (Постановление от 16 октября 1995 г. № 11-П).

Военнослужащим предоставляется право выбора – увольняться и получать пенсию за выслугу лет либо продолжать службу и не получать назначенную пенсию. Учитывая это, приостановление выплаты пенсий военнослужащим в случае продолжения ими службы, в связи с которой назначается пенсия, не может рассматриваться как нарушение конституционного права указанных категорий лиц на социальное обеспечение. Тем более что Конституция РФ, гарантируя каждому такое обеспечение при наступлении негативных последствий, определяемых Законом, не предусматривает обязанности выплаты гражданам пенсий непосредственно с момента возникновения этого права.

Оспариваемое положение части 2 статьи 6 Закона находится в системном единстве со статьей 14 этого же Закона, в которой закреплено следующее положение. Если лицо, получающее после увольнения со службы пенсию, назначенную в соответствии с Законом, вновь поступает на службу, дающую право на получение указанной пенсии, то при последующем его увольнении со службы пенсия назначается ему с учетом новой выслуги лет и соответствующих сумм денежного довольствия на день последнего увольнения.