Лилия Глазкова - Государственный чиновник - история коррупции в России. Монография

Возникновение абсолютной монархии в России принято относить ко второй половине ХVII в. Уже при царе Алексее Михайловиче резко упало значение Боярской думы: без совещания с Думой царь издал 588 именных указов, в то время, как указов, одобренных Боярской думой, было всего 49. Земские соборы не созывались с 1653 г. После конфликта царя с патриархом Никоном последний был низложен, что означало подчинение церкви государству 55.

Основной системой в то время оставался феодальный способ производства, который постепенно приспосабливался к рыночным отношениям. Социальной базой абсолютизма в России было дворянство, занимавшее все должности в государственном аппарате. На время службы дворяне наделялись земельными участками (поместьями), однако не имели права передавать эти участки по наследству или каким-либо иным способом распоряжаться ими, т. е. становились квазисобственниками, полностью зависевшими от царя. В этом было отличие поместья от вотчины – наследуемой собственности, владелец которой не обязан был нести государственную службу. Зависимость дворян, владельцев поместий, устраивала центральную власть, которая постоянно расширяла практику наделения поместьями служилых людей и, таким образом, создавала новый класс помещиков, совместивших политическую власть на службе царю с экономической властью над порабощенным населением.

Окончательное оформление абсолютизма как формы правления произошло при Петре I. В 1701 г. функции Думы были переданы так называемой Ближней канцелярии, или Совету министров (Конзилии), состоявшей из министров, назначаемых царем. К этому времени относят и возникновение профессиональной государственной службы 56.

В 1711 г. был учрежден Сенат, а Боярская дума окончательно перестала функционировать. Сенат должен был разрабатывать новые законы, контролировать финансы и деятельность администрации. Контрольные функции возлагались на обер-фискала и генерал-фискала, которым подчинялись фискалы на местах. Тайный надсмотр над судами и чиновниками, составлявший суть деятельности фискалов, опирался на систему доносов, которая «только способствовала дальнейшей деморализации народа… Опыт скоро показал, что такая мера не прекращала злоупотреблений; напротив, фискалы, пользуясь своим положением, сами дозволяли себе злоупотребления и попадались» 57.

Виды различных незаконных поборов и способы извлечения выгоды из своего должностного положения становились настолько разнообразными, что не было возможности предусмотреть запреты на все эти злоупотребления. Поэтому в указе от 24 декабря 1713 г. Петр под страхом смерти в общей форме запретил чиновникам всех званий, без исключения, брать с народа любые посулы, а также обманом собирать деньги под видом оплаты за какие бы то ни было свои услуги. Всем также под угрозой наказания предлагалось доносить о таких преступниках, «не выкручиваясь тем, что страха ради сильных лиц или что его служитель» 58.

Особенно непримиримым борцом с разного рода должностными проступками считался обер-фискал Нестеров. Он донес царю, что сибирский губернатор князь Гагарин расхищает казну, берет взятки с купца Карамышева, торговавшего с Китаем, дозволяет вести незаконную торговлю табаком. Посланный по этому делу гвардии майор Лихарев собрал доказательства вины губернатора. Гагарин раскаялся и просил царя простить его и отпустить в монастырь на вечное покаяние, но Петр не простил, и князь Гагарин был повешен в Петербурге в присутствии родственников.

На самого обер-фискала Нестерова также поступил донос, после которого Нестерова подвергли пытке и установили, что он брал взятки деньгами и вещами с разных лиц для устройства их на должности воевод, а также собирал деньги с кабачников. Царь лично наблюдал за казнью. Сначала отрубили головы двум подчиненным обер-фискала. «Старик Нестеров, взойдя на эшафот, увидел государя, поклонился и закричал: – Виноват! Но помилования ему не было оказано, палачи тотчас начали его колесовать – ломали сперва одну руку, потом ногу, потом другую руку и другую ногу; истерзанный еще был жив в страданиях… Его потащили к плахе и положили лицом в кровь, вытекшую из голов двух казненных перед ним товарищей, потом отрубили голову. Головы казненных были воткнуты на железные колья; обезглавленные тела их навязали на колеса. Тогда с Нестеровым было казнено девять человек, еще несколько наказано кнутом и сослано на галерные работы, а четырем из них вырвали ноздри» 59.