Наталья Антипьева - Единство и дифференциация в праве социального обеспечения. Монография

Кроме того, оценивая эффективность единства и дифференциации правового регулирования в сфере социального обеспечения населения, необходимо учитывать и их общетеоретическое значение для развития отрасли, формирования ее системы, понятийного аппарата, общеотраслевых принципов предоставления различных видов социального обеспечения.

Следовательно, можно выделить три направления воздействия единства и дифференциации правового регулирования на общественные отношения, составляющие предмет данной отрасли, что позволит кратко охарактеризовать их значение для развития права социального обеспечения. В рамках первого направления осуществляется установление тех или иных видов социального обеспечения, а также формирование оснований и условий, при наличии которых у граждан возникает право на получение этих социальных предоставлений. Второе направление связано с регламентацией процедурных отношений, а третье – с развитием положений общей части отрасли права социального обеспечения.

Для характеристики первого направления воздействия единства и дифференциации правового регулирования в сфере социального обеспечения можно привести следующие примеры. Установленные п. 1 ст. 33 Закона о занятости населения правила предполагают выплату пособий по безработице работавшим гражданам – в процентах от заработка (с постепенным уменьшением размера пособия), а неработавшим – в твердом размере (более подробно эти правила будут рассмотрены ниже). Такая дифференциация обусловлена функциями пособия по безработице, к которым относятся: «1) обеспечительная, заключающаяся в стабилизации потребления, т. е. недопущении резкого падения уровня жизни безработного и его семьи в результате потери работы; 2) стимулирующая, заключающаяся в стимулировании безработного к активному поиску работы. Перечисленные функции находятся в диалектическом противоречии друг с другом, которое разрешается с помощью двух основных способов: ограничение периода выплаты пособия и постепенное снижение его размера по мере увеличения периода безработицы» 148. Таким образом, социальное обеспечение безработных имеет целью предоставление им средств к существованию. С другой стороны, общество заинтересовано в том, чтобы гражданин вернулся к труду и в дальнейшем самостоятельно обеспечивал себя и лиц, находящихся у него на иждивении. Данные обстоятельства учитываются при определении размера пособия по безработице, побуждая гражданина активно включаться в процесс поиска подходящей работы.

Другим примером можно считать отношения по социальному обеспечению инвалидов. Данная категория граждан в силу ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» 149(далее – Закон о социальной защите инвалидов) имеет право на получение социального обеспечения в виде технических средств реабилитации 150. Следует отметить, что натуральные предоставления в системе социального обеспечения не очень распространены и фактически предусмотрены лишь для инвалидов, граждан, пострадавших вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, некоторых категорий ветеранов и лиц, пострадавших от воздействия радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 151. В соответствии с законодательством граждане обеспечиваются также лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания 152.

Предоставление инвалидам технических средств реабилитации обусловлено тем, что одной из целей социального обеспечения этих граждан признана их интеграция в общество. Государство стремится обеспечить лицам с ограниченными возможностями условия для учебы, работы, досуга, участия в общественной жизни. В этом заинтересованы обе стороны социально-обеспечительных отношений: и сам гражданин, признанный инвалидом, и государство, призванное гарантировать всем своим гражданам надлежащую реализацию предоставленных им прав. Без предоставления инвалидам технических средств реабилитации (протезов, кресел-колясок, слуховых аппаратов и т. д.) достижение целей интеграции невозможно. Следовательно, для этой особой категории получателей мер социального обеспечения предусмотрены и особые виды социального обеспечения, что также выступает проявлением дифференциации правового регулирования 153.

Второе направление воздействия единства и дифференциации правового регулирования на отношения по социальному обеспечению граждан воплощается в развитии норм, регламентирующих порядок предоставления тех или иных видов социального обеспечения. Зачастую в процедурных правоотношениях дифференциация правового регулирования осуществляется с учетом тех же самых критериев, что и в правоотношениях материальных (т. е. при установлении оснований и условий получения социальных предоставлений). Однако этот подход не всегда оправдан, о чем свидетельствуют, например, отношения по пенсионному обеспечению военнослужащих из числа призывников (пенсии данным лицам назначаются органами ПФР) и контрактников (их пенсионирование осуществляют федеральные органы исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба). Данная проблема имеет общий характер, что подтверждает существующее распределение полномочий по предоставлению целого ряда видов социального обеспечения между органами социальной защиты населения 154и внебюджетными социальными фондами. Так, ежемесячные денежные выплаты 155предоставляет ПФР, который также осуществляет деятельность, связанную с выдачей государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал 156. Вместе с тем в силу ст. 5 Закона о пенсионном страховании ПФР – это страховщик, осуществляющий обязательное пенсионное страхование. При этом ПФР (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим. Как следует из постановления Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. № 442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» 157, данное учреждение создавалось для государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РСФСР.