Наталья Антипьева - Единство и дифференциация в праве социального обеспечения. Монография

Сказанное свидетельствует о том, что включение названных категорий служащих в общую систему социального страхования вследствие объективных причин изначально предполагает создание неодинаковых условий для них и иных застрахованных в силу существенных различий правового статуса лиц, проходящих военную и приравненную к ней службу и работающих по трудовому договору (самозанятых). К тому же оно заведомо будет сопряжено со значительными сложностями, что снизит эффективность социально-страховой системы и не позволит реализовать единый подход к правовому регулированию отношений в сфере обязательного социального страхования. Представляется, что цели социального обеспечения военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов в рамках государственного социального обеспечения могут быть реализованы с большей простотой и эффективностью.

Нужно остановиться на краткой характеристике еще одного вопроса, связанного с финансированием системы социального обеспечения населения и обуславливающего множественность источников финансирования социально-обеспечительных мероприятий: это разграничение полномочий Российской Федерации и ее субъектов в указанной сфере.

Согласно ст. 65 БК РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству РФ, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Статьей 6 БК РФ, в свою очередь, предусмотрено, что расходные обязательства – это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета. В ст. 84–86 БК РФ характеристика расходных обязательств Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований приведена более подробно.

Прежде всего в этих нормах указываются основания возникновения расходных обязательств. Как правило, к числу таких оснований относится принятие тех или иных нормативных актов в пределах полномочий органов государственной власти Российской Федерации или ее субъектов.

Множественность источников финансирования социально-обеспечительных мероприятий обусловлена разными причинами. В их числе – отнесение социального обеспечения и социальной защиты населения к предметам совместного ведения Российской Федерацией и ее субъектов. Согласно п. 2 ст. 26.1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, определяются Конституцией РФ, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов РФ.

Проблема разграничения полномочий Российской Федерации и ее субъектов исследуется представителями науки конституционного права и в настоящий момент сохраняет свою актуальность. Чтобы проиллюстрировать данный тезис, обратимся к позиции Т. В. Нечаевой, которая называет принципы, на основе которых субъекты Российской Федерации наделяются компетенцией в сфере совместного ведения. В их числе – принцип законодательного наделения компетенцией (законодательное закрепление механизма действия, правил и требований), принцип анализа возникающих в связи с наделением компетенцией обязательств с точки зрения их правового, организационного и финансового обеспечения; принцип полноты полномочий, необходимых для реализации компетенции и т. д. 138

Е. В. Чурсиной предложено «семь принципов разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения: субсидиарности; ограниченной необходимости федерального регулирования; рамочного федерального регулирования; позитивного обязывания; бюджетной обеспеченности полномочий; соблюдения интересов Российской Федерации и ее субъектов; сотрудничества Российской Федерации и ее субъектов» 139. Этот подход разделяется и другими специалистами 140. Научные исследования в указанной сфере продолжаются 141, но, как представляется, требуют усилий не только со стороны представителей науки конституционного права, но и со стороны представителей иных отраслевых наук.