Наталья Антипьева - Единство и дифференциация в праве социального обеспечения. Монография

Кроме того, военнослужащий не может путем переговоров с работодателем добиться более высокой оплаты своего труда или, уволившись с военной службы (число оснований увольнения по собственному желанию ограничено), найти другое место работы по специальности. На рынке труда для военнослужащего есть только один работодатель – государство в лице федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба. Трудовая мобильность военнослужащих невелика, что затрудняет для них возможность трудоустройства после увольнения со службы 98.

В-третьих, социальный риск, которому подвержены лица, проходящие военную службу, отражается и на членах их семей. В связи с переводом военнослужащего-контрактника в другую местность его супруга может лишиться работы без перспектив дальнейшего трудоустройства по имеющейся профессии, а дети будут вынуждены сменить образовательное учреждение. Приобретение жилых помещений в какой-либо местности нередко не только невозможно из-за уровня доходов семей военнослужащих и частых переездов, но и нецелесообразно.

Заслуживают внимания особенности социального риска, которому подвержены лица, проходящие военную службу по призыву, поскольку на них не распространяется риск утраты трудового дохода. В период исполнения воинской обязанности они такого дохода не имеют, а выплата денежного довольствия гражданам, проходящим службу по призыву, является формой реализации принципа полного материального обеспечения лиц, состоящих на военной службе 99. Некоторые дополнительные выплаты, включаемые в состав денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, призваны компенсировать особые условия службы. С другой стороны, в период прохождения военной службы по призыву существует вероятность нанесения ущерба здоровью гражданина, что в дальнейшем может препятствовать его трудоустройству и получению трудового дохода в будущем 100.

Таким образом, социальный риск, подлежащий компенсации в системе социального обеспечения военнослужащих и членов их семей, – это обусловленная особенностями военной службы вероятность утраты (сокращения, неполучения) трудового дохода военнослужащим (членами его семьи) вследствие нанесения ущерба здоровью (смерти) военнослужащего либо изменения или прекращения военно-служебных отношений (основные социальные риски), а также возможность возникновения трудностей в самостоятельной реализации доступа военнослужащего и членов его семьи к социально значимым благам и услугам (дополнительные социальные риски).

Вследствие специфики социального риска военнослужащие охватываются системой государственного социального обеспечения и не могут быть включены в число застрахованных по обязательному социальному страхованию (более подробно данный вопрос будет рассмотрен ниже, в § 2 гл. 1).

Дифференциация правового регулирования (как и обеспечение его единства) требует использования специальных правовых средств. Согласно устоявшейся в науке трудового права точке зрения, реализация принципа дифференциации правового регулирования осуществляется посредством установления норм-дополнений, норм-изъятий и норм, приспосабливающих общие положения трудового законодательства к каким-либо специальным условиям (норм-приспособлений) 101, которые иногда также характеризуются как нормы-применения (предполагающие закрепление новых способов применения общих норм к отдельным категориям работников) 102.

Какие из общепризнанных в трудовом праве дифференцирующих норм используются в сфере социального обеспечения населения? Этот вопрос представляет известную сложность, поскольку система законодательства в данной сфере существенно отличается от системы законодательства о труде, что прежде всего выражается в особенностях взаимосвязей общих и специальных норм. Данный тезис можно проиллюстрировать следующим образом.

Как уже говорилось, в соответствии с законодательством каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в связи с инвалидностью и в случае потери кормильца, предоставляемое в первую очередь путем выплаты пенсий. Однако пенсионное обеспечение сразу дифференцируется по видам пенсий и по кругу лиц, имеющих право на их получение. Таким образом, при наличии общего для всех граждан вида социального обеспечения (пенсии) его предоставление – с учетом их категорий – производится по-разному. Это означает, что в пенсионном законодательстве невелико число универсальных норм, распространяющихся на все категории граждан.