Виктор Гончаров - Институционализация системы местного самоуправления в Российской Федерации - конституционно-правовое исследование. Моно

В завершение этой части работы мы пришли к следующим выводам:

– институционализация местного самоуправления в науке муниципального права России будет охватывать собой такие имеющиеся подходы к пониманию института местного самоуправления, как: основа конституционного строя Российской Федерации; право населения на решение вопросов местного значения; форма народовластия; деятельность населения по решению вопросов местного значения; одна из разновидностей социального управления; элемент правового статуса гражданина; способ оптимизации социального управления; институт организации и предоставления услуг гражданам и др. [34]

– исследование институционализации местного самоуправления в России можно построить, используя три основных подхода (местное самоуправление как основа конституционного строя; как форма публичной власти, позволяющая населению реализовывать свое право на самостоятельное решение вопросов местного значения; как форма народовластия), которые будут включать в себя все остальные имеющиеся и позволят объяснить сущность и назначение местного самоуправления в государстве в настоящее время;

– местное самоуправление, как основа конституционного строя Российской Федерации, закрепляется в статьях главы 1 Конституции РФ, причем глава 8 Конституции РФ дополняет положения статей главы 1 о местном самоуправлении;

– в главе 1 Конституции РФ четко прослеживается подход к закреплению местного самоуправления, как совокупности, в первую очередь, политических отношений;

– местное самоуправление, как основа конституционного строя, закрепляется в Конституции РФ через систему правовых принципов, лежащих в основе организации и осуществления местного самоуправления в России;

– существенным недостатком закрепления местного самоуправления в качестве основы конституционного строя России, является отсутствие в Конституции РФ термина «муниципальное образование», так как это ключевая категория, без которой в принципе невозможно осуществление местного самоуправления;

– признание и закрепление местного самоуправления, в качестве одной из основ конституционного строя России, означает наивысшую гарантированность местного самоуправления, его защиту и сложность в упразднении этого института, в связи с «жесткостью» российской конституции.

Согласно ст. 12 Конституции РФ и ч. 1 ст. 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», население имеет право на самостоятельное решение вопросов местного значения на всей территории Российской Федерации и не может быть лишено этого права по решению органов государственной власти или по своей воле.

Как мы отмечали в предыдущей части настоящего исследования, осуществление гражданами своего права на местное самоуправление происходит в границах муниципальных образований.

К сожалению, в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» нет определения муниципального образования, точнее, оно определено через виды: городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения.

Согласно ст. 1 указанного законодательного акта, определены все виды муниципальных образований: сельское и городское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения.

Как видно из дефиниций закона, несмотря на различные названия, все муниципальные образования в качестве общих черт имеют определенные границы, наличие населения и органов местного самоуправления. Соответственно, реализация населением права на местное самоуправление, а также реализация органами местного самоуправления своих полномочий по решению вопросов местного значения происходит строго в границах определенной территории.

Таким образом, мы можем определиться с пространственными рамками местного самоуправления.

Очевидно, что население реализует установленные законом властные полномочия. Отметим, что российское законодательство признает основным субъектом местного самоуправления население, которое осуществляет решение вопросов местного значения как самостоятельно, путем проведения выборов, референдумов и иных форм непосредственного участия граждан в осуществлении местного самоуправления, так и через выборные и иные органы местного самоуправления.