Кристина Краснова - Уголовная политика Европейского союза в сфере противодействия коррупции. Монография

Фаворитизм (favouritism) – это процесс, имеющий результатом пристрастное распределение государственных ресурсов. Фаворитизм (или блат) включает предоставление должностей друзьям и родственникам безотносительно их квалификации. В политической сфере союзники могут получать льготные условия с целью сохранения их поддержки 44. Так, фаворитизм стал ключевым элементом в процессе, сопровождавшим отставку президента Германии Кристиана Вульфа (Christian Wulff) в начале 2012 г. Согласно выдвинутым генеральной прокуратурой обвинениям, К. Вульф (в ранее занимаемой должности премьер-министра федеративной земли Нижняя Саксония) принимал важные решения о предоставлении государственных субсидий в секторе киноиндустрии влиятельному продюсеру, который, в свою очередь, приглашал его с супругой на дорогостоящий отдых. Процесс, приведший президента Германии к отставке, начался, когда появилась информация о том, что он получил персональный кредит на сумму € 500 тыс. на привлекательных условиях через супругу влиятельного предпринимателя и не сообщил эту информацию немецкому парламенту по получении запроса 45.

Непотизм (nepotism) представляет собой особую форму фаворитизма, охватывающую семейные отношения. Непотизм возникает в ситуации, когда должностное лицо, используя свое положение, назначает своего родственника на ключевой пост в государственном аппарате либо предоставляет ему определенные блага. Другими словами, принадлежность к определенной семье или клану обеспечивает лояльность родственнику должностного лица.

Вымогательство (extortion) – это, подобно растрате, форма коррупции, при которой выгоду (деньги, имущество) получает лишь одна сторона. Вымогательство возникает в ситуации изъятия денег как непременного предварительного условия ведения бизнеса компанией или частным лицом с использованием или угрозой использования насилия со стороны военных, полицейских или иных милитаризованных сил. Как правило, вымогательство – это ситуация, из которой потерпевший не может выйти, не согласившись на условия вымогателя 46.

Торговля влиянием (trading of influence) представляет собой обмен ненадлежащими преимуществами между должностным лицом (либо судьей) и рядовым членом общества. Например, должностное лицо обещает использовать его реальное или предполагаемое влияние на пользу другому лицу в обмен на деньги или другие блага.

Конфликт интересов (conflict of interest) – это конфликт между профессиональными обязанностями и личными, в том числе финансовыми интересами должностного лица, которые могли бы неправильно повлиять на исполнение им своих полномочий. Например, должностное лицо имеет личные интересы в компании, выигравшей государственные торги.

По данным ОЛАФ, в 96 % случаев коррупции речь идет о злоупотреблениях при государственных закупках, откатах и конфликте интересов. В частности, конфликт интересов встречается приблизительно в 20 % случаев во всех секторах экономики, хотя немного больше в сферах образования, строительства и жилищно-коммунального хозяйства 47. Надо сказать, что исчерпывающий перечень коррупционных видов деятельности невозможен ввиду многообразия проявлений коррупции.

Следует отметить, что в литературе применительно к коррупции всегда различают сторону спроса в противоположность стороне предложения (см. табл. 1).

Таблица 1

Сторона спроса

Сторона предложения

Активное взяточничество

Пассивное взяточничество

Административная коррупция

Политическая узурпация

Ситуационная коррупция

Систематическая коррупция

Мелкая коррупция

Широкомасштабная коррупция

Местная, региональная коррупция

Коррупция центра

Частная коррупция

Государственная коррупция

Практически во всех случаях в акт коррупции вовлечены как минимум две стороны: сторона, принимающая или получающая незаконную выгоду; сторона, предоставляющая незаконную выгоду. Последней может быть гражданин либо любое неправительственное или непубличное физическое или юридическое лицо 48.

В литературе коррупцию условно делят на крупную (элитарную) и мелкую (низовую) 49. Они взаимообусловлены, взаимозависимы.

Элитарная коррупция существует в высших эшелонах власти и оказывает решающее влияние на экономические отношения, характер движения финансовых ресурсов и т. п. Субъекты ее совершения характеризуются высоким социальным положением, изощренно интеллектуальными способами действий. Они причиняют огромный моральный и материальный ущерб, их действия отличаются исключительной латентностью 50. Уместно напомнить, что законодательство большинства европейских стран гарантирует неприкосновенность, например, членам парламента, для лишения которой необходимо наступление специальных условий и соблюдение определенной процедуры. Так, согласно чешскому законодательству член парламента может быть арестован и лишен депутатской неприкосновенности, если будет пойман с поличным. Учитывая высокую латентность коррупционных преступлений, такие случаи единичны. В качестве примера можно привести упомянутого выше Д. Рэта, который в момент ареста нес коробку из-под вина с деньгами в сумме 7 млн чешских крон. Тем самым он стал первым чешским депутатом, попавшим в тюрьму за последние пятнадцать лет 51.