Светлана Киселёва - Криминалистические аспекты розыскной и поисковой деятельности следователя. Монография

У практических работников, как свидетельствуют результаты исследований 48, нет явного представления о характере этих действий, их отличии от следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий. Мнение о тождестве следственных и розыскных действий не соответствует действительности, поскольку в процессе предварительного расследования любое следственное действие может быть использовано в целях розыска. Последнее не означает, что следственное действие становится розыскным, так как его сущность от того, направлено ли оно на розыск какого-либо объекта, имеющего значение для расследования преступления, или на получение доказательств, необходимых в целях проверки и оценки, полученных ранее, не меняется. В силу этого ставить знак равенства между розыскными и следственными действиями не следует 49. Такой вывод следует и из анализа ч. 1 ст. 152 УПК РФ, которая предусматривает право следователя давать органам дознания поручения о производстве розыскных и следственных действий.

Кроме того, процедура производства следственных действий закреплена в законе и направлена на собирание доказательств 50(ч. 1 ст. 86 УПК РФ). Однако это не является самоцелью. Доказательства собираются, исследуются, оцениваются и используются, чтобы установить все обстоятельства происшедшего события. Именно в решении этих задач, стоящих перед следователем, главенствующую роль играют следственные действия. Но на практике нередко встречаются ситуации, когда одних следственных действий оказывается недостаточно, а требуются и другие действия, направленные на получение сведений об обстоятельствах дела, обнаружение лиц, совершивших преступление. Неслучайно, помимо следственных действий, к способам познания обстоятельств, имеющих значение для дела, законодатель отнес также розыскные действия и оперативно-розыскные мероприятия.

С принятием Федерального закона об «Оперативно-розыскной деятельности» в 1995 г. (далее – ФЗ об ОРД) данные точки зрения стали не уместны. В ст. 6 ФЗ об ОРД дан исчерпывающий перечень существующих оперативно-розыскных мероприятий. В ст. 13 ФЗ об ОРД указан исчерпывающий перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в число которых следователь не входит.

Как справедливо отмечает А. Н. Колесниченко, «розыскные действия и оперативно-розыскные мероприятия нельзя смешивать и отождествлять друг с другом» 51. Подобные суждения высказывались и другими авторами 52.

Представляется, что в наибольшей степени содержанию закона отвечает позиция, в соответствии с которой оперативно-розыскные мероприятия рассматриваются как самостоятельные непроцессуальные средства познания обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела. Причем оперативно-процессуальные мероприятия относятся к исключительной компетенции органов дознания, а потому нет никаких оснований считать, что они могут осуществляться следователем. Наделяя следователя правом производства розыскных действий, закон не уполномочил его осуществлять оперативно-розыскные мероприятия, предоставив это право исключительно органам дознания в лице своих специальных подразделений.

Итак, розыск, розыскная деятельность в целом, состоит из двух частей, двух видов деятельности: оперативно-розыскной деятельности компетентных органов и розыскной деятельности следователя. Если известные объекты, несущие информацию о преступлении и преступнике, находятся вне пределов досягаемости следователя и суда, а доказывание и процессуальная процедура в целом требуют реального (физического или психического) 53взаимодействия с ними и если при этом их местонахождение неизвестно в данный момент, то данные объекты становятся объектами розыска.

Следственные, розыскные и организационные действия следователя в совокупности с розыскными тактическими операциями составляют средства розыскной деятельности.

Деятельность следователя по расследованию преступлений осуществляется исключительно в процессуальной форме и только в течение процессуальных сроков предварительного расследования. После приостановления предварительного следствия следователь:

– в случае неустановления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, принимает меры к установлению этого лица;

– если подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по другим причинам, устанавливает место нахождения подозреваемого и обвиняемого, а если он скрылся, принимает меры по его розыску. Причем часть 3 ст. 209 УПК РФ запрещает производство следственных действий по приостановленному уголовному делу. В целях повышения эффективности работы оперативных сотрудников, специализирующихся на розыске скрывающихся лиц, в литературе предлагается освободить их от ненужного формализма в делопроизводстве: решить вопрос о сроках давности по документам розыскных дел, не объявлять в розыск лиц неумышленно уклоняющихся от правосудия по малозначительным преступлениям 54.