Татьяна Постовалова - Трудовое право Европейского союза - теория и практика

Традиционно при анализе проблем, касающихся характера взаимосвязи и взаимодействия международного и внутригосударственного права, выделяют две концепции: монизма и дуализма 19. Согласно монистическому подходу международное право и национальное право являются интегрированными друг в друга и составляют единое целое 20. При дуалистическом подходе они рассматриваются как две различные системы 21. Классический монизм основывается на единстве правопорядков и иерархии источников права. Монистическая теория признает примат международного права над национальным. После ратификации международного договора международное право начинает действовать и при этом не требуется никакого акта о его инкорпорации и издания специального закона. Согласно классической дуалистической концепции международное и национальное право – это два различных, относительно самостоятельных правопорядка, и требуется трансформация международного договора в национальное право. Отсутствие трансформации может противоречить международному праву и повлечь международно-правовые санкции, но на национальное право это не влияет.

Существует и смешанная позиция, согласно которой не существует ни иерархии норм международного и национального права, ни автономии их друг от друга. Конфликт между международным и национальным правом может и вообще не наступить, а если это случится, то проблема может решиться в виде соответствующего договора.

Согласно обеим концепциям национальное право определяет взаимодействие с международным правом. Национальное право само определяет действие международных норм на территории государства. Однако современная международно-правовая доктрина считает, что внутригосударственное действие международного права является вопросом национальной конституции как следствие соблюдения общих принципов государственного суверенитета Содержание конституционных норм государств-членов основывается на монистической или дуалистической традиции. Среди государств – основателей Европейского союза Германия и Италия выступают как представители дуализма, а страны Бенилюкса и Франция – как представители монистической концепции, хотя французские суды непосредственно не применяют международные нормы. Великобритания и Скандинавские страны, присоединившиеся к Евросоюзу позднее, принадлежат к «дуалистическому лагерю», а Испанию, Португалию, Грецию и Австрию скорее можно отнести к монистической традиции.

Международное право создало рамки для формирования трудового права Евросоюза. Европейское международное трудовое право базируется на универсальных соглашениях, которые действуют во всем мире и заключены в рамках ООН и МОТ. Организация ООН и МОТ произошла по инициативе европейских государств. Масштаб и универсальность международного трудового права не показывает реальность и экономическую производительность развивающихся стран. Поэтому возникает много сложностей, связанных с законодательством ВТО.

ООН. Всеобщая декларация прав человека 1948 г. содержит нормы, которые до этого применялись как общепризнанные правовые принципы и международные обычаи. Согласно данному документу к трудовому праву относятся:

– свобода объединений и ассоциаций как основа права на создание профсоюзов (ст. 20, ч. 4 ст. 23);

– право на труд, свободный выбор работы, справедливые и благоприятные условия труда и защита от безработицы (ч. 1 ст. 23);

– право на равную оплату за равный труд, право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение (ч. 2 и 3 ст. 23);

– право на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск (ст. 24);

– право на особое попечение и помощь для матерей и детей (ч. 2 ст. 25).

Декларация содержит запрет дискриминации и гарантированное право человека на права и свободы без какого-либо различия, как то: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения (ст. 2). Декларация является отправным пунктом для важнейших пактов в сфере прав человека.

Права, содержащиеся в ст. 23, 24 Декларации, были кодифицированы в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.

Пакт обязывает государства, участвующие в нем, принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить полное постепенное осуществление признаваемых в данном Пакте прав всеми надлежащими способами (ч. 1 ст. 2).