Олег Кутафин: Российский конституционализм

Кроме того, после 90-х гг. прошлого века в стране проделана некоторая работа по внедрению российского конституционализма. Подвести определенные итоги этой работы, выявить ее очевидные недостатки также является актуальной задачей правовой науки.

При этом главная трудность заключается в существенной специфике российского социально-политического процесса, ставящей под сомнение возможность использования классических западных моделей политического устройства. В ходе социально-политических реформ 90-х гг. прошлого столетия эта проблема была представлена в виде трех взаимосвязанных суждений: констатация желательности введения в России лучших западных форм конституционализма; признание невозможности решения данной задачи путем простого перенесения этих моделей в Россию; вывод о необходимости особой стратегии конституционных реформ, призванной дать синтез западных норм и российских политических реалий.

Однако независимо от того, какая тенденция в развитии нашего конституционализма возобладает на практике, следует иметь в виду, что, несмотря на различные модели, конституционализму как феномену политической системы присущи такие существенные черты, которые делают невозможным, скажем, построение «суверенного конституционализма», который по своей сути был бы коренным образом отличным, например, от либерального и всякого другого конституционализма, характеризующегося чертами, ставшими классическими.

Говоря о современном российском конституционализме, нельзя не заметить, что он носит в значительной мере характер мнимого конституционализма, поскольку отличается неустойчивостью, возможностью обращения вспять, очевидной вероятностью перехода конституционных по происхождению и политической терминологии феноменов в свою противоположность – авторитаризм.

Вместе с тем специфика российского конституционализма на всем протяжении его существования как теории или практики определяется рядом устойчивых общих факторов социального развития. Главным из них является связь конституционализма с решением задач модернизации и европеизации страны.

Важнейшая особенность российского конституционализма – отсутствие, даже в Новейшее время, его широкой социальной опоры в виде растущего среднего класса с присущими ему политическими интересами. В России социальным носителем конституционной идеологии постоянно являлись представители правящих классов – различных элитных групп, по тем или иным причинам выступающих за конституционное ограничение власти.

В российской правовой литературе термин «конституционализм» не получил широкого использования. В дореволюционной литературе ему предпочитали такое понятие, как «конституционное государство». В советский период этот термин длительное время связывали лишь с зарубежными странами. И только в постсоветский период термин «конституционализм» стал использоваться достаточно широко, хотя главным образом лишь в исследованиях, специально ему посвященных.

Своим происхождением термин «конституционализм» обязан американской политико-правовой мысли. Основатели Конституции США 1787 г. обозначали им верховенство писаной конституции над издаваемыми законами и иными правовыми актами [1] См.: Берман Г. Дж. Западная традиция права: эпоха формирования. Пер. с англ. М., 1994. С. 370. . Однако в дальнейшем в правовых и других исследованиях этот термин получил более широкое значение и стал применяться для характеристики демократизма общественного строя различных государств.

В российской правовой литературе не выработано единое понятие конституционализма.

Так, авторы монографии «История буржуазного конституционализма XVII–XVIII вв.» рассматривали конституционализм как теоретическую доктрину, идейно-политическое движение и государственно-правовую практику [2] См.: История буржуазного конституционализма XVII–XVIII вв. М., 1983. С. 3. .

«Конституционализм, – писали они, – означает прежде всего сам факт наличия конституции и ее активного влияния на политическую жизнь страны, верховенство и определяющую роль конституции (писаной или неписаной) как основного закона в системе действующего законодательства, опосредованность политических отношений конституционно-правовыми нормами, конституционную регламентацию государственного строя и политического режима, конституционное признание прав и свобод личности, правового характера взаимоотношений гражданина и государства» [3] История буржуазного конституционализма XVII–XVIII вв. С. 4. .