Лана Арзуманова: Денежно-кредитная политика как составная часть финансовой политики государства (финансово-правовой аспект). Монография

Само слово «политика» происходит от древнегреческого politikó – государственные или общественные дела, pólis – государство.

Словарь русского языка определяет термин «политика» как «деятельность органов государственной власти и государственного управления, отражающая общественный строй и экономическую структуру страны, а также деятельность общественных классов, партий и других классовых организаций, общественных группировок определяемая их интересами и целями» [1] Ожегов С. И. Словарь русского языка. М., 1989. С. 552. .

По мнению Н. И. Химичевой, «принципы финансового права как основополагающие идеи и правила, исходные правовые начала, в которых выражаются наиболее существенные особенности и целенаправленность этой отрасли права, относятся к факторам, определяющим правовую политику в стране» [2] Химичева Н. И. Единство финансовой политики в Российской Федерации как принцип финансового права // Правовая политика: федеральные и региональные проблемы: Материалы научной конференции (22–23 июня 2000 г.) / Под ред. Н. И. Матузова. Тольятти, 2001. С. 189. . Е. В. Покачалова указывает, что «…правовая политика призвана оказывать существенное воздействие на экономическую и финансовую системы государства и перспективы их развития» [3] Покачалова Е. В. Правовая политика в области государственного внутреннего долга Российской Федерации // Правовая политика: федеральные и региональные проблемы: Материалы научной конференции (22–23 июня 2000 г.) / Под ред. Н. И. Матузова. Тольятти, 2001. С. 208. .

Как отмечает М. В. Карасёва: «финансовое право, как и любая другая отрасль права, явление политическое. Политика – непременное условие формирования любых с отраслевой точки зрения правовых норм» [4] Финансовое право: учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. / отв. ред. М. В. Карасёва. – М.: Юристъ, 2009. С. 67. . В то же время и финансовое право оказывает влияние на государственную политику – это обусловлено действием прямых и обратных связей.

Денежно-кредитная или монетарная политика с экономической точки зрения видится как политика центрального (национального) банка, оказывающая воздействие на количество денег в обращении [5] Тесля П. Н., Плотникова И. В. Денежно-кредитная и финансовая политика государства: учеб. пособие. М., 2012. С. 5. .

По мнению И. И. Кучерова, понятие денежно-кредитной политики является немного более широким, хотя бы потому, что к числу ее субъектов помимо центрального (национального) банка обычно относятся и другие органы государственной власти [6] Право денежного обращения: курс лекций / И. И. Кучеров. – М.: Магистр: Инфра-М, 2013. С. 62. . В связи с чем можно говорить о том, что денежно-кредитная политика является одним из направлений финансовой политики, рассматривая последнюю в качестве родового понятия для денежно-кредитной политики.

В тоже время финансовая политика государства рассматривается в науке финансового права с различных позиций. Например, И. В. Рукавишникова пишет о государственной финансовой политике как о составной части «социально-экономической политики, которая определяет цели, задачи, принципы, направления, способы правового регулирования, а также формы деятельности органов государственной власти РФ, иных уполномоченных органов и организаций, в области формирования, распределения, управления и контроля за использованием публичных денежных фондов в целях эффективного воздействия на развитие экономики страны, повышения благосостояния государства и личности» [7] Рукавишникова И. В. Финансовая политика государства как категория финансового права//Финансовое право. 2008. № 4. С. 3. . Некоторые авторы предлагают на основе анализа ряда основополагающих нормативных правовых актов говорить о том, что общей целью финансовой политики на современном этапе является обеспечение финансовой стабильности и безопасности, качественного уровня жизни российских граждан [8] Мирошник С. В. Финансовая политика и финансовая система страны // Финансовое право. 2008. № 4. .

С сугубо же правовых позиций понимание финансовой политики сведено к совокупности правовых решений государства в финансовой сфере [9] Большаков С. В. Финансовая политика государства и предприятия: курс лекций. М., 2002. С. 28. .

К понятию «финансовая политика» обращались в своих трудах представители российской науки финансового права: Н. М. Артёмов [10] Артёмов Н. М. К вопросу о термине «финансовая политика» // В сб.: Проблемы финансового права в условиях рынка в XXI веке: сб. материалов международной научно-практической конференции/отв. ред. О. Н. Горбунова. – М.: ТК «Велби», Изд-во «Проспект», 2005. С. 26–27. , Е. М. Ашмарина [11] Артёмов Н. М., Ашмарина Е. М. Финансовое право: вопросы и ответы. – М.: ИД «Юриспруденция», 2006. С. 5. , Е. Ю. Грачёва [12] Грачёва Е. Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. Автореф. дис… докт. юрид. наук. – М., 2000. С. 23. , Е. В. Покачалова [13] Покачалова Е. В. Государственная долговая политика как основа бюджетного реформирования в России//Финансовое право, 2005, № 7. С. 19–22. и другие [14] См.: Латковская Т. А. Правовые механизмы реализации денежно-кредитной политики как составляющей финансовой политики государства // Финансовое право. 2008. № 4. С. 9–10; Мирзоян Р. Э. Денежно-кредитная политика Российской Федерации // Финансовое право. 2008. № 4. С. 13–15; Мирошник С. В. Финансовая политика и финансовая система страны // Финансовое право. 2008. № 4. С. 7–8; Пастушенко Е. Н. Современные проблемы финансово-правовой политики в отношении публично-правового статуса Центрального банка Российской Федерации // Финансовое право. 2008. № 4. С. 5–6; Рыбакова С. В. Повышение доверия к отечественной банковской системе как одно из направлений финансово-правовой политики Российского государства // Финансовое право. 2008. № 4. С. 11–13. .