Коллектив авторов: Земельное право в вопросах и ответах. 2-е издание

Соответствуют ЗК РФ Градостроительный, Лесной и иные кодексы, другие федеральные законы и нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, принятые в последние годы и также регулирующие земельные отношения. Важна позиция Правительства РФ как главного субъекта законодательной инициативы, обеспечивающего согласно Конституции РФ законность, в том числе в области земельных отношений, земельных прав и свобод граждан, охраны земельной собственности – федеральной, субъектов Федерации, муниципальной, частной, защищаемых равным образом.

Необходимы глубокое уяснение и проверка на практике достаточно сложных положений земельного права, своевременные ответы на возникающие вопросы. Учет законопроектной работы министерств и ведомств должен быть не только и не столько по количеству, но и по качеству актов, подготовленных в развитие и для конкретизации положений ЗК РФ.

Важно научное, профессиональное и общественное обсуждение и обеспечение проектов актов в связи с принятием, многочисленным изменением, дополнением и реализацией требований ЗК РФ. Проблемы синонимии терминологии законов, достаточно известные и ранее, возникают здесь особенно остро. Не следует спешить менять положения прежних актов, если они регулируют отношения аналогично новому ЗК РФ, но иными словами, сходными по смыслу. Готовить и принимать новые законы в этом направлении надо не спеша, дав поработать и показать себя в деле Кодексу.

Актуальным является вопрос о приоритетах при встречающихся разночтениях земельного и гражданского права. Здесь возникает ситуация, когда общие нормы представлены ГК РФ, а специальные нормы представлены Земельным, Лесным, Водным кодексами, иными природоресурсными законами, которые согласно ст. 129 ГК РФ могут ограничивать оборот природных ресурсов и являются, таким образом, приоритетными по отношению к специфическому имуществу – природным ресурсам.

Таким образом, в ГК РФ устанавливаются принципы гражданского оборота, а в природоресурсных законах – детали гражданского оборота природных ресурсов. В случаях разночтений между ними должен действовать, по нашему мнению, специальный закон – таково общепринятое правило права. При этом, разумеется, надо учитывать уровень правоприменителей, которые могут запутаться в этих доктринах, а то и использовать их по своему усмотрению в своих интересах, что крайне нежелательно, а в условиях современного состояния Российской Федерации – и опасно. Поэтому там, где без этого не обойтись, следует приводить в соответствие друг с другом равноценные федеральные законы (в нашем примере это гл. 17 ГК РФ и ЗК РФ).

Подобные сложные вопросы земельного права не игнорируются в предлагаемом учебном пособии, но разъясняются, комментируются. Современный студент должен не только знать содержание и требования отрасли права, но и понимать возникающие в связи с ними трудности применения существующих норм, знать способы преодоления этих трудностей, учиться применению правовых норм в жизни, на практике уже после получения диплома о высшем образовании.

Учебное пособие «Земельное право в вопросах и ответах» составлено коллективом профессиональных авторов, известных своими работами. Это – Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (М.: Проспект, 2001; 2009); Земля и право: пособие для российских землевладельцев (М.: Норма, 1997; 2001); Комментарий к земельному законодательству Российской Федерации (М.: Юринформцентр, 1998; 2000); Земельное право: учебник / под ред. С. А. Боголюбова (М.: Проспект, 2002; 2008); Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации / под ред. С. А. Боголюбова (М.: Проспект, 2008); Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации / под ред. С. А. Боголюбова (М.: Проспект, 2007).

Составители учебного пособия являются не только научными работниками Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, активными участниками законопроектной работы, но и преподавателями Государственного университета землеустройства, Московской государственной сельскохозяйственной академии им. К. А. Тимирязева, Высшей школы экономики, Международного университета, апробировавшими свои разработки в учебном процессе ведущих высших юридических учебных заведений страны.

Хочется надеяться, что концепция и замысел авторов, нацеленные на современное понимание российского законодательства, на надлежащее правоприменение и практическое обеспечение земельного правопорядка, станут полезными студентам, аспирантам и преподавателям земельного права.