Сборник статей - Сборник научно-практических статей III Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы предпринимател

Институт саморегулируемых организаций, рассматриваемый как проявление способа самоорганизации хозяйствующих субъектов, имеет общие для всех типов саморегулируемых организаций правовые и экономические основы их деятельности, базирующиеся на совокупности осуществляемых саморегулируемыми организациями функций.

Одной из важнейших является задача недопущения в систему саморегулирования «случайных лиц». Все решения должны приниматься самим предпринимательским сообществом при сохранении контроля со стороны государства. Реализация указанной задачи возможна при соблюдении принципа непосредственного участия в саморегулируемой организации. Ассоциированное членство лиц, не осуществляющих саморегулируемые виды деятельности, недопустимо в силу разновекторности их интересов. Решать свои интересы должно само сообщество на основании закона, а не представители органов власти в ручном режиме.

Статус члена саморегулируемой организации должен быть неотчуждаемым и неделимым, что не исключает возможности передачи прав и обязанностей, вытекающих из членства в такой организации, правопреемникам.

Законодательное закрепление возможности создания только одной саморегулируемой организации для одного вида деятельности приводит к появлению квазисаморегулируемых организаций и ограничению саморегулирования в пользу соответствующего органа государственной власти. Поскольку в этом случае органы государственной власти получают широкие возможности в непосредственном воздействии на реализацию регулятивной, контрольной и дисциплинарной функции при одновременном несении предпринимательским (профессиональным) сообществом бремени финансирования расходов и ответственности, постольку создание квази-саморегулируемых организаций возможно только в тех условиях, когда защита прав и законных интересов третьих лиц явно превалирует над интересами предпринимательского (профессионального) сообщества, а иные способы правового регулирования неэффективны.

В законодательстве о саморегулируемых организациях отсутствуют единые подходы как к регулированию деятельности института национальных объединений саморегулируемых организаций, так и к самой идее необходимости создания последних в качестве самостоятельного элемента. По нашему мнению, применительно к типологизации саморегулируемых организаций путем их разделения на обладающие определенными свойствами систематизированные группы в зависимости от статуса членов и возможностей правотворчества в рамках отрасли следует выделять саморегулируемые организации первого (собственно саморегулируемые организации) и второго (национальные объединения саморегулируемых организаций) уровня [92] Концепция саморегулирования применительно к общегосударственной модели саморегулирования закрепляет трехуровневую структуру института саморегулирования (1 уровень – члены саморегулируемых организаций; 2 уровень – саморегулируемые организации; 3 уровень – национальные объединения), что не противоречит сформулированному тезису. . В такой системе национальное объединение саморегулируемых организаций должно действовать в интересах всех саморегулируемых организаций отрасли, реализуя общие задачи и осуществляя функции, в первую очередь, общеотраслевого регулятора.

Важнейшим элементом концепции правового статуса саморегулируемой организации является применение коллективного или цехового [93] Дубонос П. В. За что будем отвечать? /П. В. Дубонос // Закон. – 2010. – № 2. – С. 236–238. (что, вероятно, точнее отражает его суть как ответственности коллектива профессионалов) принципа построения ответственности в саморегулировании. Поскольку саморегулируемая организация, принимая членов в ряды профессионального сообщества и предоставляя им право осуществлять предпринимательскую или профессиональную деятельность на основании членских отношений, фактически гарантирует их добросовестность как субъектов гражданского оборота и профессионализм как специалистов в области осуществления определенного вида деятельности, поскольку организация должна отвечать за недобросовестное поведение таких членов в отношении потребителей произведенных ими товаров (работ, услуг) и иных лиц.

Принцип эффективности коллективной ответственности членов саморегулируемой организации должен базироваться не только на идее обеспечения обращения взысканий на средства компенсационного фонда по обязательствам члена саморегулируемой организации, но и на возможности [94] Хованская Т «Все за одного» – новые правила в строительной отрасли / Т. Хованская// Корпоративный юрист. – 2010. № 1. – С. 5–11. профессионального сообщества исключать из своих рядов непрофессиональных или недобросовестных коллег.