Александр Пронин - Социально-правовая защита детства в России

Из существующих четырех форм устройства сирот в семьи (усыновление, опека, приемная семья и патронат) во всех, кроме усыновления, ежемесячно выплачиваются пособия (при усыновлении за ребенка новым родителям полагается только единовременное пособие.)

Особняком в российском законодательстве стоит еще одна форма устройства ребенка в семью – детский фонд семейного типа.

Эта форма была введена постановлением Совет Министров СССР от 17.08.1988 № 1022 «О создании детских домов семейного типа», принятие которого инициировал созданный годом ранее Советский детский фонд им. В. И. Ленина. Формулировка «детский дом семейного типа» принадлежит основателю Фонда писателю А. Лиханову, и, по его словам, это ошибочное определение 86 86 Лиханов А . Сироту пристроить – что храм построить. URL: http://www.nash-sovremennik.ru/p.php?y=2002&n=10&id=10 . На первое место в нем выступают слова «детский дом», хотя априори подразумевалось и речь шла о прямо противоположном – не о детском доме, а о семье, которая принимает на себя обязательства, равные обязательствам детского дома и даже намного превосходящие их.

Идея состояла и состоит в следующем. Семья, имеющая собственных детей, берет не менее пяти (но не более десяти) покинутых детей, а государство дает им за это те же самые деньги, которые ребенок получал бы в государственном сиротском заведении на еду, одежду и мягкий инвентарь, а родителю-воспитателю выплачивается зарплата старшего воспитателя интернатного учреждения. В сущности, зарплата эта – гроши (Президентом РФ в 2006 г. была названа сумма в 1 – 1,5 тыс. р. 87 87 Послание Президента РФ Федеральному Собранию // Рос. газ. 2006. 11 мая. ). Однако он пользуется всеми льготами и гарантиями, установленными для работников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Итак, детский дом семейного типа организуется на базе семьи при желании обоих супругов взять на воспитание не менее 5 и не более 10 детей и с учетом мнения всех совместно проживающих членов семьи, в том числе родных и усыновленных (удочеренных) детей (а с 10-летнего возраста только с их согласия). Общее количество детей в детском доме семейного типа, включая родных и усыновленных (удочеренных) детей находящихся в зарегистрированном браке супругов, не должно превышать 12 человек.

Детский дом семейного типа в организационно-правовой форме воспитательного учреждения создается, реорганизуется и ликвидируется по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления. Таким образом, детский дом семейного типа сегодня согласно положению, утвержденному Правительством РФ 88 88 Правила организации детского дома семейного типа: [утв. постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 № 195 «О детском доме семейного типа»] // Рос. газ. 2001. 30 марта. , – это контора, учреждение, а это значит регистрация в органах, фондах, снова учет и бумаги в первую очередь.

К 2002 г. семейные детские дома взяли из сиротских заведений России 2700 детей (а в бывшем Советском Союзе – 4 тыс. детей). Этих семейных детских домов было 368 в России и 568 на пространстве Советского Союза 89 89 Лиханов А . Из волчат вырастают волки // Рос. газ. 2002. 27 сент. .

Детские дома семейного типа стали прообразом узаконенной в 1996 г. Семейным кодексом РФ новой формы семейного воспитания – приемной семьи. С ее появлением статистика устройства детей в семейные детские дома стала весьма незначительной. Так, по информации с сайта «Усыновление в России» (интернет-проект Министерства образования и науки РФ) в 2007 г. были устроены 94 ребенка, в 2008 г. – 41.

По оценке А. Лиханова, семейные детские дома стали не просто социальным экспериментом, а утвердившейся социальной практикой, показавшей потрясающие результаты: дети обрели семью, получили образование, поступили в вузы, с некоторых были сняты диагнозы олигофрении, олигофрении в стадии дебильности и т. п. 90 90 Там же. Дети, воспитанные в семейных детских домах, лучше приспособлены к жизни.

Нельзя не сказать и о роли общественных организаций. Например, за 15 неполных лет существования Российский детский фонд вместе со своими организациями в областях собрал и оказал помощь детям деньгами и материальными ценностями на сумму около 180 млн долларов. «Это немало, – говорит А. Лиханов, – а могло бы быть больше, если бы законы об общественных организациях и о благотворительности предусматривали льготы для таких, как мы. Наши законники не могут или не хотят дать уточнений, по которым оказание помощи ребенку общественной организацией не должно облагаться налогом. Ну не смешно ли: давая детям стипендию нашего фонда в 100 рублей, мы должны 13 из них вычитать в качестве налога?» 91 91 Лиханов А . Из волчат вырастают волки // Рос. газ. 2002. 27 сент.