Александр Чаплинский - Разрешительная деятельность в Российской Федерации

В подавляющем большинстве случаев соблюдение требования о прохождении государственной регистрации проверяется в рамках видов государственного контроля, охватывающих какую-либо обширную сферу государственного управления.

Например, выполнение требования о регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним проверяется посредством осуществления федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения. Осуществление государственной регистрации судов внутреннего водного транспорта и прав на них контролируется в рамках: а) государственного надзора в области внутреннего водного транспорта, б) государственного портового контроля.

Прохождение государственной регистрации некоторых видов не является предметом какого-либо государственного контроля. В этих случаях наличие государственной регистрации субъекта или объекта является основанием для получения другого разрешения или принятия органом власти иного решения.

К примеру, регистрация граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, не проверяется в рамках какого-либо вида государственного контроля. Факт прохождения регистрации является обязательным условием предоставления гражданам субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений.

Применение ответственности в сфере государственной регистрации имеет две основные формы. Во-первых, совершение определенных действий без предварительного прохождения регистрации может влечь за собой применение мер административной или уголовной ответственности. Во-вторых, несоблюдение требований, которые являются обязательными для осуществления регистрации, может стать основанием для аннулирования регистрации, что означает прекращение права осуществлять деятельность или совершать отдельные действия, проистекающего из наличия регистрации.

Показательными примерами могут являться приведенные ниже судебные решения, связанные с применением ответственности в сфере регистрации автомототранспортных средств.

Решение Пермского краевого суда от 11.08.2016 по делу № 7-1415-2016

Автомобиль марки ВАЗ-211540, принадлежащий гражданину К., на основании договора купли-продажи был продан и передан гражданину В. 13 мая 2016 г.

24 мая 2016 г. водитель В. управлял данным транспортным средством, которое не было зарегистрировано в органах ГИБДД на его имя.

Согласно постановлению Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 у В. имелась обязанность поставить автомобиль на учет в течение 10 суток со дня приобретения транспортного средства, т. е. до 23 мая 2016 г.

Не исполнив данную обязанность, В. совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.1 КоАП РФ, и постановлением инспектора ДПС был привлечен к административной ответственности.

Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 03.10.2016 № Ф10-3541/2016

Индивидуальный предприниматель С.Н. Дворядкин 9 февраля 2012 г. приобрел грузовой самосвал SHAANXI SX3255 DR384, произведенный в Китае в 2011 г. 21 марта 2012 г. автомобиль передан продавцом покупателю и 3 апреля 2012 г. зарегистрирован в органах ГИБДД.

Письмом от 3 апреля 2015 г. орган ГИБДД сообщил предпринимателю, что паспорт транспортного средства 28ТХ826333 признан недействительным; регистрация автомобиля SHAANXI SX3255DR384, гос. рег. знак Е029ВЕ57, аннулирована.

Основанием послужило прекращение 17 декабря 2012 г. действия сертификата соответствия, выданного ООО «Магадан-Тест» 28 февраля 2012 г. на автомобиль предпринимателя. Решениями арбитражных судов действия ГИБДД были признаны законными.

1. Отсутствие системного подхода к осуществлению регистрационной деятельности

Отсутствие системного подхода к деятельности органов публичной власти и уполномоченных организаций по осуществлению государственной регистрации имеет все признаки, которые указаны в общей части настоящего исследования.

Во-первых, отсутствие федерального закона, содержащего закрытый перечень видов государственной регистрации и единообразных правил ее осуществления, приводит к хаотичному расширению видов регистрации, перечня регистрируемых субъектов или объектов, а также к отсутствию единого стандарта осуществления регистрационной деятельности.