Александр Чаплинский - Разрешительная деятельность в Российской Федерации

Федеральные нормативно-правовые акты содержат указание на 87 видовгосударственной регистрации. На основе анализа их правовой природы можно констатировать наличие 2 типов государственной регистрации как функции, выполняемой органами публичной власти.

Первую группу составляют виды государственной регистрации, имеющие разрешительный характер. В рамках такой регистрации производится подтверждение существования регистрируемого субъекта или объекта с соответствующим предоставлением субъекту специального правового статуса (т. е. совокупности прав и обязанностей) либо с предоставлением возможности использования или оборота объекта.

Федеральное законодательство содержит 73 вида государственной регистрации разрешительного характера(84 %). Примерами наиболее массовых видов регистрации являются: а) государственная регистрация актов гражданского состояния; б) регистрация граждан Российской Федерации по месту жительства, по месту пребывания;

в) государственная регистрация юридических лиц; г) государственная регистрация физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей; д) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним; е) регистрация автомототранспортных средств и прицепов к ним.

Например, по данным Минюста России, в 2016 г. было зарегистрировано 5,63 млн актов гражданского состояния, включая 1,825 млн рождений, 1,814 млн смертей, 986 тыс. заключенных и 608 тыс. расторгнутых браков [39] Сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния и органах, ее осуществляющих, за 2016 г. [Электронный ресурс] < http://minjust.ru/ ru/press/news/svedeniya-o-gosudarstvennoy-registracii-aktov-grazhdanskogo-sostoya-niya-i-organah-ee-6 > (Дата обращения: 15.03.2017) .

На 1 января 2017 г. в ЕГРЮЛ содержались данные о 4,554 млн действующих юридических лиц. В течение 2016 г. было зарегистрировано 498 тыс. лиц в связи с включением в ЕГРЮЛ и 781 тыс. лиц в связи с исключением из данного реестра [40] Сведения о работе по государственной регистрации юридических лиц по состоянию на 01.01.2017. [Электронный ресурс] < https://www.nalog.ru/rn77/relat-ed_activities/statistics_and_analytics/forms/5953348/ > (Дата обращения: 15.03.2017) .

Среди массовых видов регистрации особо выделяется государственная регистрация прав на недвижимость и сделок с ним. На 1 января 2017 г. в ЕГРП были зарегистрированы права на 104,6 млн объектов, включая 35,7 млн земельных участков и 53,7 млн жилых помещений. За 2016 г. было зарегистрировано 24,997 млн прав, ограничений (обременений) прав, сделок [41] Сведения о деятельности Росреестра по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним за январь – декабрь 2016 г. [Электронный ресурс] < https://rosreestr.ru/site/open-service/statistika-i-analitika/statisticheska-ya-otchetnost/?clear_cache=Y > (Дата обращения: 15.03.2017) .

Во вторую группу можно включить регистрацию, имеющую учетный характер. В ходе такой регистрации производится обязательный (т. е. предписанный положениями нормативно-правовых актов) учет субъектов и объектов без изменения правового статуса данных объектов.

Федеральные нормативно-правовые акты включают 14 видов государственной регистрации учетного характера(16 %). Показательными примерами могут служить государственная дактилоскопическая регистрация и государственная геномная регистрация. Данные виды регистрации осуществляются в целях идентификации личности человека и правовой статус зарегистрированного лица не меняют. Другим примером может служить государственная регистрация международных договоров Российской Федерации: действие международного договора не зависит от факта регистрации.

Отдельные виды государственной регистрации учетного характера могут быть не менее массовыми, чем виды разрешительной регистрации. Например, по подсчетам сотрудников НИИ ФСИН России, по состоянию на 2016 г. в нашей стране массив дактилокарт охватывал примерно 40–45 млн граждан России и около 1,8 млн мигрантов [42] Колотушкин С.М., Егельский В.А. К вопросу о технологии создания системы всеобщей обязательной биометрической регистрации в России // Уголовноисполнительная система: право, экономика, управление. 2016. № 2. С. 22–24. .

Следует отметить, что в законодательстве Российской Федерации разграничение двух видов государственной регистрации отсутствует. За редким исключением, федеральные законы, регулирующие отношения в отдельных сферах деятельности, не содержат четкого определения понятия, целей, задач, принципов государственной регистрации как разрешительного, так и учетного характера. Порядок организации и осуществления различных по целям и содержанию процедур конкретных видов государственной регистрации не унифицирован.