Коллектив авторов - Управление бюджетными ресурсами и доходами (правовые вопросы)

Существенным отличием государственного и частного хозяйства является то, что действия уполномоченных субъектов в рамках первого и соответствующие им отношения напрямую не подчиняются принципам построения экономической системы (принципу свободной конкуренции, спроса и предложения и др.), не складываются стихийно под влиянием экономически значимых обстоятельств. Они обусловлены публичными потребностями – реализацией функций и задач государства, государственным суверенитетом и государственным управлением, подразумевают организацию и функционирование публично значимого денежного фонда, основанные на жестких юридических предписаниях, исполнение которых гарантировано государственным контролем и принуждением. Государство в принудительном порядке обеспечивает свои доходы; производит расходы в соответствии с общественными потребностями, оказывает всестороннее управленческое воздействие на общественные отношения. Развивающиеся в рамках частного хозяйства отношения подвергаются, прежде всего, субъективной оценке их участников относительного целесообразности и эффективности для реализации частных интересов конкретных субъектов, а также принципам сложившейся в стране экономической системы. Тем не менее, нельзя отрицать, что имеющие место в экономике процессы оказывают влияние и на публичные финансы – бюджет (например, планирование в нем расходов с учетом необходимости оказать финансовую поддержку различным сферам экономики, снижение уровня прибыли организаций сказывается на пополнении доходов бюджета от налога на прибыль и т. д.).

Следовательно, различия государственного и частного хозяйства значительно глубже, нежели по количественным характеристикам финансов («размер государственных финансов больше, чем частных»). [94] Годме П. Указ. соч. С. 42. Однако, исходя из тенденций современного правового регулирования, следует признать, что некоторые из методов частного хозяйства получают применение и в рамках государственного хозяйства (займы, выпуск ценных бумаг и т. д.). При этом сущностные моменты различия публичного и частного начала сохраняются.

Немаловажно также заметить, что различия природы государственного и частного хозяйства обуславливают отличия порядка разрешения споров, юридических конфликтов, возникающих в рамках соответствующих финансовых отношений. Например, финансово-правовые споры, возникающие в связи с уплатой налогов, поступающих в доходы бюджета, разрешаются исключительно в соответствии с нормами публичного права (административное принуждение, финансовая ответственность; административная юрисдикция). Споры, связанные с платежами, производимыми в рамках частных договорных отношений, присущих частному хозяйству, могут быть разрешены с помощью гражданско-правовых инструментов (переговоры, двустороннее изменение содержания договоров, мировые соглашения).

Таким образом, бюджетный метод ведения государственного хозяйства имеет следующие характерные черты. Он подразумевает: 1) формирование бюджетов, выполняющих роль информационно-плановых документов, централизованных денежных фондов, составляющих легитимную материально-финансовую основу деятельности государства и публично-правовых образований в его составе; 2) опосредованность функционирования бюджетов бюджетными правоотношениями различных видов, взаимосвязанных между собой по линии сосредоточения денежных средств, их распределения и использования; 3) унификация бюджетных правоотношений, имеющих установленную законом форму; 4) финансовое обеспечение средствами бюджета публичных потребностей реализации задач и функций государства, предоставления общественно значимых услуг; 5) организационно-процедурные механизмы обеспечения должного формирования и использования бюджета в виде бюджетного процесса, бюджетного контроля и др.

Бюджетный метод – единственно легитимный способ ведения государственного хозяйства. Он позволяет сформулировать юридический режим реализации права государственной (муниципальной) собственности на публичные денежные средства – бюджет; централизованно управлять сосредоточением и использованием денежных средств в режиме государственных доходов и расходов; на легитимной основе дифференцировать подходы к видам государственных расходов; обеспечить подконтрольность операций с государственными средствами; оптимизировать управление бюджетными правоотношениями, сферой финансов в целом и с помощью финансов.