Г Чубуков - Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации

Также необходимо иметь в виду, что принадлежащее юридическим лицам (за исключением государственных и муниципальных учреждений, федеральных казенных предприятий, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления) право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в силу положений п.2 ст.3 Вводного закона подлежит до 01.01.2006г. переоформлению на право аренды, либо в течение того же срока такие участки должны быть приобретены юридическими лицами в собственность. Кроме того, религиозным организациям предоставлено право переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право безвозмездного срочного пользования.

2. Пункт 2 ст.45 Кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования и права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Перечисленные в подп.1-4 п.2 действия (бездействие) нарушают закрепленные в подп.2, 7-8 п.1 ст.1 Кодекса принцип приоритетной охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве, а также принципы платности использования земли и использования земель в соответствии с их целевым назначением.

За отдельные правонарушения, предусмотренные подп.3, установлена административная и уголовная ответственность (ст.8.6 КоАП РФ предусматривает ответственность за порчу земель, ст.8.7 — за невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; ст.170, 254 УК РФ устанавливают ответственность за умышленное занижение размеров платежей за землю, а также за отравление, загрязнение или иную порчу земли вредными продуктами хозяйственной и иной деятельности).

В отношении подп.4 необходимо отметить, что хотя в нем и содержится отсылка к гражданскому законодательству, действие ст.284 ГК РФ, регулирующей случаи изъятия земельного участка, который не используется в соответствии с его назначением, распространяется только на собственника такого участка. Что касается прекращения прав на земельный участок лиц, не являющихся его собственниками, то согласно ст.287 ГК РФ порядок и основания прекращения таких прав должны быть установлены земельным законодательством, т.е. в настоящее время имеется пробел в правовом регулировании указанных отношений (см. также комментарий к ст.44 Кодекса). За использование земель не по целевому назначению ст.8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность.

При изъятии у землевладельцев и землепользователей земельных участков для государственных или муниципальных нужд (подп.5) также должны приниматься во внимание положения ст.279-283 ГК РФ.

3. Пункт 3 кардинально отличается от соответствующих положений ЗК 1991г. (ст.44), который предусматривал возможность принятия решения о прекращении прав на земельный участок тем же органом, который первоначально такой участок предоставил. В целях беспристрастного и справедливого разрешения дела решение о прекращении перечисленных в статье ограниченных вещных прав может принять только суд на основании заявления уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления. Причем до возбуждения в суде дела о принудительном прекращении права пожизненного наследуемого владения или права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком соответствующие органы должны попытаться пресечь земельные правонарушения, допускаемые землевладельцем или землепользователем, в административном порядке.

Прекращение названных прав на земельные участки подлежит государственной регистрации в порядке, предусмотренном ФЗ от 21.07.1997г. "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и п.17 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.02.1998г. N 219.

1. Договор аренды земельного участка может быть прекращен по требованию арендодателя по основаниям, указанным в ст.619 ГК РФ.

2. В п.2 (подп.1-4) установлены дополнительные основания прекращения договора аренды земельного участка по инициативе арендодателя. Основания, указанные в подп.1, 3, 4 являются новыми по сравнению с ЗК 1991г. Что касается основания, указанного в подп.2, то представляется, что оно уже охватывается случаем, предусмотренным в подп.2 п.1 ст.619 ГК РФ. Подпункты 5 и 6 п.2 комментируемой статьи не могут быть основаниями прекращения договора аренды земельного участка по инициативе арендодателя, так как изъятие и реквизиция осуществляются по инициативе соответствующих органов (см. ст.49, 51, 55 Кодекса).