Г Чубуков - Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации

1. Комментируемая статья уточняет наименование характеризуемых в ней земель: теперь они называются землями обороны и безопасности. Это сделано в связи с укрупнением данного вида земель за счет объединения под одним названием ранее бывших в известном правовом обособлении земель обороны с земельными участками, используемыми для защиты и охраны Государственной границы РФ, информационной безопасности, находящихся в пределах закрытых административно-территориальных образований.

2. Достоинством комментируемой статьи является подробность регулирования правового режима названных земель, которые обладают одновременно своими правовыми особенностями. Достаточно развернутая характеристика правового режима земель обороны и безопасности, изложенная в комментируемой статье, вобрала в себя те правовые предписания о землях обороны и безопасности, которые уже содержались в ряде иных федеральных законов. Тем не менее целесообразно напомнить читателям важнейшие из этих правовых предписаний.

Согласно ФЗ от 31.05.1996г. "Об обороне" [328] СЗ РФ, 1996, N 23, ст.2750; 2000, N 1, ч.I, ст.6; 2003, N 27, ст.2700, ст.6082; N 46, ч.I, ст.4437; 2004, N 27, ст.2711; N 35, ст.3607. к землям, обслуживающим объекты обороны, относятся территории, предназначенные для размещения военных организаций, учреждений, военных предприятий и других объектов, для дислокации войск, военно-десантных, ракетных, военно-морских сил и иного рода войск и войсковых соединений, для размещения военных ведомств, научно-исследовательских ведомств, военных учебных заведений. К ним относятся также земли, на которых размещаются военные склады, базы, территории, предназначенные для проведения военных учений, земли, занятые стрельбищами, полигонами, военными лагерями, аэродромами, танкодромами и другими военными объектами.

Земли, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные Вооруженным Силам РФ, другим войскам, воинским формированиям и органам, находятся в федеральной собственности. Названные природные объекты, находящиеся в собственности субъектов Федерации, органов местного самоуправления, в частной собственности, могут быть изъяты для нужд Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов только в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок предоставления и использования земель, лесов, вод и других природных ресурсов для нужд Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов определяет Правительство РФ.

Кроме того, для нужд обороны могут выделяться участки во временное (срочное) пользование, например, для проведения временных военных учений. Эти земли используются на основании срочных договоров о землепользовании или договоров аренды земельных участков.

В соответствии с условиями этих договоров на войсковые части (их подразделения) возлагается обязанность по приведению использованных земель в состояние пригодное для использования по их основному назначению.

При необходимости временного использования земель (территорий) для проведения учений и мероприятий, связанных с нуждами обороны, земельные участки у собственников, пользователей владельцев и арендаторов не изымаются. Их использование осуществляется применительно к порядку, установленному для проведения изыскательских работ, а также для зон с особыми условиями использования. Это правило впервые введено Кодексом. Для смежных с военными землями землепользователей могут вводиться ограничения, призванные обеспечить интересы обороны страны, экологическую безопасность населения и охрану окружающей и природной среды.

В пределах территорий, предоставленных для нужд обороны, могут устанавливаться запретные зоны двух видов:

внутренние запретные зоны, то есть территория, расположенная внутри, в границах расположения военного объекта. В ее пределах устанавливается жесткий пропускной режим прохода, проезда и т.п.;

внешние запретные зоны. Они устанавливаются теми органами, которые издают акты об отводе земель. В пределах внешних запретных зон вводятся определенные ограничения каких-либо видов строительства, топографических, картографических работ, размещения объектов связи и т.п.

3-7. Закон РФ от 01.04.1993г. "О Государственной границе Российской Федерации" [329] Ведомости РФ, 1993, N 17, ст.594; СЗ РФ, 1994, N 16, ст.1861; 1996, N 50, ст.5610; 1997, N 29, ст.3507; 1998, N 31, ст.3805, 3831; 1999, N 23, ст.2808; 2000, N 32, ст.3341; N 46, ст.4537; 2002, N 1, ст.2; N 52, ч.I, ст.5134; 2003, N 27, ст.2700; 2004, N 27, ст.2711; N 35, ст.3607. регламентирует правовой режим пограничной полосы. В нее включается территория местности шириной до 5 км вдоль Государственной границы на суше морского побережья Российской Федерации, российских берегов пограничных рек, озерных водоемов и островов.