Г Чубуков - Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации

6. Кодекс сохранил практиковавшуюся долгие годы, на наш взгляд, правильную и полезную для нужд сельского хозяйства и иного использования практику, согласно которой земли, названные ныне землями промышленности и иного специального назначения, могут предоставляться в безвозмездное срочное пользование для сельскохозяйственного производства и иного использования.

1. Статья 88 Кодекса характеризует основные черты правового режима земель промышленности. Они используются для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности. В ЗК 1991г. самостоятельная статья о землях промышленности отсутствовала; о таких землях упоминалось лишь как о части иных земель специального или иного назначения.

2. Пункт 2 комментируемой статьи перечисляет объекты, которые могут размещаться на земельных участках промышленности. С нашей точки зрения, он нуждается в более существенной расшифровке. В частности, ни Кодекс, ни другие федеральные законы не раскрывают подробно правовой режим санитарных и иных зон с особыми условиями использования земель промышленности.

3. Данный пункт отсылает заинтересованных субъектов к другим предписаниям, указывая, что размеры земельных участков для промышленности определяются утвержденными в установленном порядке нормами или проектно-технической документацией. Поскольку утвержденных норм отвода земель для промышленности не было ранее и нет в настоящее время, постольку остается пользоваться проектно-технической документацией. Такой порядок вряд ли заслуживает одобрения. Утвержденные в установленном порядке нормы отвода земель для промышленных предприятий необходимы. Они будут способствовать сбережению более ценных земель для других нужд.

4. Пункт 4 предусматривает особенности отвода земель горнодобывающей и нефтегазовой промышленности. Они несколько кратки, но необходимы, поскольку названные организации являются значительными загрязнителями иных ценных земель. Требования к ним должны быть повышены в интересах сбережения сельскохозяйственных и иных ценных земельных угодий.

Важно подчеркнуть ценность законодательного предписания о том, что особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья предоставляются после отработки других сельскохозяйственных угодий, расположенных в границах горного отвода.

1-3. Понятие земель энергетики Кодексом введено впервые. В прошлом они оставались не обозначенными в составе земель промышленности и иного специального назначения. На объектах энергетики вырабатывается электричество. Оно передается зачастую на другие объекты по воздушным линиям, размещенным, как правило, на опорах на множестве небольших земельных участков, которые включаются в состав земель энергетики. На таких земельных участках могут устанавливаться охранные зоны электрических сетей.

Правовой режим охранных зон пока определяется общими предписаниями Кодекса. В дальнейшем будет применяться нормативный правовой акт Правительства РФ, в котором в известной мере определен правовой режим охранных зон электрических сетей. Это вытекает из Правил определения размеров участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.08.2003г. N 486 [314] СЗ РФ, 2003, N 33, ст.3276. . Данные правила в соответствии с Кодексом устанавливают порядок определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи всех классов напряжения и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности этих линий.

Воздушная линия электропередачи (линия связи, обслуживающая электрическую сеть) размещается на обособленных земельных участках, отнесенных в установленном порядке к землям промышленности и иного специального назначения или землям поселений и предназначенных для установки опор указанных линий.

Обособленные земельные участки, отнесенные к одной категории земель и предназначенные (используемые) для установки опор одной воздушной линии электропередачи (линии связи, обслуживающей электрическую сеть), могут быть учтены в государственном земельном кадастре в качестве одного объекта недвижимого имущества (единого землепользования) с присвоением одного кадастрового номера.