Г Чубуков - Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации

Полномочия Российской Федерации можно условно разделить на две группы. Одна из них касается государственной собственности на землю и ее разграничения, другая — регулирования и управления земельными отношениями в широком смысле, применительно ко всем формам собственности на землю.

Установлению первой группы полномочий посвящен ФЗ от 17.07.2001г. "О разграничении государственной собственности на землю" [57] СЗ РФ, 2001, N 30, ст.3060. . В нем определены порядок возникновения права собственности на земельные участки у Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований и основания внесения земельных участков в соответствующие перечни.

Нормы земельного законодательства находятся в тесной связи с нормами смежных отраслей. Это обстоятельство необходимо тщательно учитывать в процессе правоприменения. Особое значение имеет гл.17 ГК РФ о праве собственности и других правах на землю. О разграничении сфер регулирования гражданского и земельного законодательства см. ст.3 Кодекса и комментарий к ней.

Правовые нормы, посвященные разграничению полномочий между Федерацией и ее субъектами, установлены не только в законах, но и в подзаконных нормативных правовых актах. Среди последних можно назвать, например, Правила подготовки и согласования перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности [58] Утверждены постановлением Правительства РФ от 04.03.2002г. N 140 (СЗ РФ, 2002, N 10, ст.1001; N 41, ст.3983). ; Правила подготовки, согласования и утверждения соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий, а также о внесении изменений в такие соглашения [59] Утверждены постановлением Правительства РФ от 01.03.2004г. N 117 (СЗ РФ, 2004, N 10, ст.870; N 29, ст.3053). ; Правила распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю [60] Утверждены постановлением Правительства РФ от 07.08.2002г. N 576 (СЗ РФ, 2002, N 32, ст.3189; 2003, N 48, ст.4677). .

1) Подпункт 1 п.1 комментируемой статьи относит к ведению Федерации установление лишь основ федеральной политики в области земельных отношений. Иными словами, речь идет об определении стратегических целей и главных направлений деятельности. Это предполагает регулирование и на региональном уровне — в пределах обозначенных Федерацией позиций. От имени Федерации указанное полномочие осуществляет Президент РФ (в виде указов) и Правительство РФ (в виде постановлений, концепций и программ). Отдельные направления федеральной политики разрабатывается соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

2) Комментируемое правило допускает ограничения прав собственников земельных участков, землепользователей и других участников земельных отношений ввиду необходимости обеспечения публичных интересов. Использование земельных участков не по назначению и нарушение норм экологического и иного законодательства служат легальными основаниями для установления подобных ограничений. В качестве примера можно привести Правила государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения [61] СЗ РФ, 2001, N 10, ст.963. . Введение ограничений отнесено к ведению соответствующего федерального органа исполнительной власти.

Интересы обеспечения безопасности и обороны, общеэкономические и экологические потребности могут служить основанием для ограничения оборота земельных участков. Имеются в виду либо типы участков, либо регионы, в пределах которых вводятся ограничения — на срок или постоянно. Решения принимаются правительственными и ведомственными органами.

3) Полномочие, предусмотренное в подп.3 п.1 ст.9, является отражением компетенции Федерации в императивном режиме "субъект-объект" по управлению процессами в сфере земельных отношений. Это полномочие — сложное и комплексное, состоящее из ряда субполномочий. Прежде осуществление комплекса указанных субполномочий возлагалось на Федеральную службу земельного кадастра (Росземкадастр), Положение о которой было утверждено Правительством РФ 11.01.2001г. [62] СЗ РФ, 2001, N 3, ст.251. . В настоящее время соответствующие функции осуществляет Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости [63] См.: Положение о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости. Утверждено постановлением Правительства РФ от 19.08.2004г. N 418 (СЗ РФ, 2004, N 34, ст.3554). . При этом правовое регулирование данной сферы отнесено к ведению Минэкономразвития РФ (см. также ст.67-73 Кодекса и комментарии к ним).