Г Чубуков - Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации

1. Статья раскрывает содержание способов защиты гражданских прав, закрепленных в ст.12 ГК РФ, применительно к земельным правоотношениям.

1) Правовые акты признаются недействительными судами общей юрисдикции и арбитражными судами по правилам, установленным процессуальным законодательством (гл. 24, 25 ГПК РФ, гл.23, 24 АПК РФ). Подведомственность и подсудность споров определяется статьями гл.3 ГПК РФ, гл.4 АПК РФ.

Согласно ст.3 ФКЗ от 21.07.94 "О Конституционном Суде Российской Федерации" (СЗ РФ, 1994, N 13, ст.1447) Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, конституций республик, уставов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации. Конституционный Суд РФ может принять решение о признании правового акта не соответствующим Конституции РФ. В силу ст.79 данного Федерального конституционного закона акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу и не подлежат применению с момента провозглашения решения Конституционного Суда РФ.

2) Самовольное занятие земельного участка предполагает пользование земельным участком при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды земли. Собственник или лицо, право которого нарушено самовольным занятием земельного участка, вправе обратится в суд с требованием о возврате земельного участка из чужого незаконного владения (ст.301 ГК РФ). В таких случаях имеет место виндикационный иск, удовлетворение которого приводит к восстановлению положения, существовавшего до нарушения права (возврату земельного участка).

3) Перечень случаев, когда нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, является "открытым": такие случаи определяются не только правилами п.1 комментируемой статьи, но и другими федеральными законами. Один из таких законов — ГК РФ. Например, нарушенное право на земельный участок может быть восстановлено в результате применения судом последствий недействительности сделок (ст.166, 167 ГК РФ), удовлетворения требования о возврате неосновательного обогащения (ст.1103 ГК РФ) и т.п.

2. В п.2 комментируемой статьи установлен исчерпывающий перечень способов пресечения действий, нарушающих права на землю.

1) О признании недействительными актов органов исполнительной власти см. ст.61 ЗК РФ и комментарий к ней.

2) Приостановление исполнения неправомерных актов исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления производится соответствующими государственными или муниципальными органами в порядке, установленном законодательством и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

3) В соответствии с Положением о государственном земельном контроле, которое было утверждено постановлением Правительства РФ от 19.11.2002г. N 833 [236] СЗ РФ, 2002, N 47, ст.4685. , Главный государственный инспектор Российской Федерации по использованию и охране земель и его заместители, главные государственные инспекторы субъектов Российской Федерации, городов, районов и их заместители имеют, в частности, право выдавать предписания о приостановлении промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геолого-разведочных, поисковых, геодезических и иных работ, ведущихся с нарушением права юридических лиц и граждан на землю или создающих угрозу их нарушения.

4) О восстановлении положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок, см. п.1 настоящей статьи и комментарий к данному пункту.

1. Признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления является одним из способов защиты гражданских прав (см. ст.12, 13 ГК РФ). Указанные положения гражданского законодательства и правила п.1 комментируемой статьи основываются на ч.2 ст.46 Конституции РФ, согласно которой решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.