В Маклаков - Иностранное конституционное право (Под ред. проф. В.В. Маклакова)

Такова позиция цитированного О.Киминниха и ряда других авторов.

«Земли — это государства, — пишет профессор университета в гор. Майки В.Рудопьф, — они самостоятельно осуществляют всю полноту государственной власти за пределами полномочии федерации…» — см. Современный немецкий конституционализм. М., РАН, 1994. С. 8.

Представительные органы общин избираются в большинстве земель сроком на 5 пет (в Гессене и Шпезвиг-Гопьштейне — на 4 года, в Баварии — на 6 пет).

Следует отметить, что после обширной территориальной реформы 60-70-х годов, приведшей и укрупнению общин, это положение практически утратило свой смысл.

См. например: Ф.Е.Шнапп. Аппарат главы окружной администрации в землях ФРГ. Государство и право, 1994, На 4. С. 131.

Согласно конституции (абз. 4 ст. 137) на общины и их объединения может быть возложено выполнение государственных задач (помимо задач местного публичного управления).

Иными словами — город окружного подчинения.

В настоящее время трое из четырех граждан ФРГ проживают в городах; каждый третий — в крупном городе.

В литературе эта модель именуется «системой двух корпораций»; по мнению ряда немецких ученых, она представляет собой определенную противоположность системе прусского устройства магистрата (см. ниже о второй разновидности местного управления).

Назначение судей на постоянный срок не означает того, что речь идет о действительно пожизненном отправлении судейской функции; основной закон предусматривает, что может быть установлен возрастной предел, по достижении которого судьи уходят в отставку. В соответствии с законом о судьях они уходят в отставку по окончании месяца, в котором им исполнилось 65 лет. Возможны случаи выхода в отставку по желанию судьи, а также увольнения (против желания судьи) в силу судебного решения, причем на основании и в формах, предписанных законом.

Их число в различных землях неодинаково: от 108 в земле Баден-Вюртемберг до 3 — в земле город Бремен.

Statistishes Jhrbruch fuer die bundesrepublik Deutschland. Bonn, 1994. S. 396.

Для сравнения укажем, что за тот же период в Португалии было принято по инициативе правительства 86 законов (им внесено 630 проектов), по инициативе парламентариев — 130 (273); в Великобритании правительство представило в палату лордов 52 проекта (принято 58), в палату общин 287 (265); парламентарии внесли: лорды — 91, принято 35; депутаты — 502, принято 49; другие субъекты — 103 (принято 108). Данные по Великобритании включают законы, представленные вторично. В Испании правительство внесло 400 проектов, принято 323: парламентарии — 286 и 38. Других инициатив не было.

Применяемая главным образом в испаноязычных странах система рассмотрения споров в связи с действиями властей, нарушающих права и свободы граждан, имеет различные формы. Конституционное ампаро ведет и рассмотрению соответствия основному закону страны изданного акта.

Например, первый раздел конституции кантона Женева содержит следующую единственную статью:

1. Республика Женева образует один из суверенных кантонов Швейцарской конфедерации.

2. Суверенитет принадлежит народу; все политические полномочия и все государственные функции осуществляются только по делегации его (т. е. народа) высшей власти.

3. Народ представляет собой совокупность граждан.

4. Форма правления — представительная демократия.

Например, посылку инспекторов предусматривает ст. 41 закона о труде 1966 г., ст. 18 ордонанса о гражданском состоянии, ст. 93 Постановления Федерального совета о налоге для национальной обороны 1949 г. Обязанность присыпки актов содержится, например, в ст. 3 ордонанса об исполнении федерального закона о страховании по болезни 1965 г., в ст. 76 ордонанса об исполнении закона о труде 1966 г. и др.

Подробнее см.: Латышев И.А. Конституционный вопрос в послевоенной Японии. М., 1959. С. 8: Инако Ц. Современное право Японии. М., 1981. С. 70–75.

Имеются и другие положения, гарантирующие права меньшинства: по требованию не менее 1/4 депутатов любой палаты должна быть созвана чрезвычайная сессия парламента, законодательной инициативой обладает не менее 20 депутатов палаты представителей и не менее 10 советников, решение палатой не может быть принято, если депутаты оппозиционных партий выступают против (в Японии обструкции оппозиции довольно частое явление).