В Маклаков - Иностранное конституционное право (Под ред. проф. В.В. Маклакова)

До сих пор конституция 1947 г. ни разу не были изменена. Одна из причин стабильности этого акта — весьма «жесткий» порядок внесения в него поправок, установленный статьей 96. Для изменения конституции, осуществляемого по инициативе парламента, требуется согласие не менее двух третей числа членов обеих палат; одобренные поправки затем передаются на особый референдум, либо на рассмотрение парламента после его новых выборов. Способ ратификации определяется решением парламента.

В соответствии со ст. 15 конституции «народ обладает неотъемлемым правом избирать публичных должностных лиц и отстранять их от должности», при этом «гарантируется всеобщее избирательное право для совершеннолетних и тайна голосования». Конституция закрепляет другие принципы выборов: недопущение дискриминации на основе расы, религии, пола, социального положения и происхождения, образования, имущественного положения или доходов (ст. 44); все важные вопросы, касающиеся выборов, определяются только законом (ст. 44, 47). Закон о выборах публичных должностных лиц 1950 г. с последующими изменениями (имеет 273 статьи и кодифицирует около двадцати предшествующих законов о выборах) более детально регулирует эти вопросы. В соответствии с законом активным избирательным правом обладают японцы, достигшие двадцатилетнего возраста, прожившие в избирательном округе не менее трех месяцев и внесенные в список избирателей (списки ежегодно обновляются к 15 сентября). Право быть избранным в палату представителей наступает с 25 лет, а в палату советников по достижении 30-летнего возраста. Кандидаты в члены палаты представителей должны внести избирательный залог в размере 3 млн. иен. Залог не возвращается, если кандидат не набрал пятой части голосов от квоты в данном округе, которая определяется делением действительных в округе голосов на число причитающихся в нем мест. Кандидаты в палату советников должны внести 2 млн. иен; сумма удваивается, если кандидаты выдвинуты списком. В некоторых случаях возможен возврат избирательного залога; так независимый кандидат, чтобы получить свой залог обратно, должен собрать восьмую часть голосов от квоты, которая определяется таким же образом, как и квота при выборах в нижнюю палату.

Палата представителей избирается на 4 года в количестве 512 человек. Такой состав последний раз был избран 18 июля 1993 г. В январе 1994 г. был принят закон, согласно которому численность членов нижней палаты была уменьшена до 500 человек. Это правило будет действовать со следующих выборов.

Для избрания палаты представителей Япония делится на 129 избирательных округов. Число членов от округа варьируется от 3 до 5; имеется один одномандатный округ. Каждый избиратель голосует только за одного из кандидатов в своем округе. Мандаты предоставляются кандидатам, получившим наибольшее число голосов, причем это число по меньшей мере должно составлять четвертую часть от квоты, получаемую от деления действительных голосов в округе на число причитающихся ему мест.

Закон предусматривает пересмотр избирательных округов после каждой переписи населения через каждые 5 лет. Однако это требование практически не выполняется, хотя вызванная развитием научно-технического прогресса миграция сельского населения в города сильно изменила облик избирательных округов (их границы были установлены еще в 1946 г.). В результате средний округ в Токио более чем в три раза превышает по численности проживающих в нем избирателей средний округ в пригороде. Разрыв в численности избирательных округов в сельской местности еще больше. По итогам последней переписи в одном из округов префектуры Тиба (пригород Токио) для победы на выборах кандидату нужно было бы набрать в 5,12 раза больше голосов, чем в префектуре Хего (побережье Японского моря).

Верхняя палата — палата советников избирается в количестве 252 депутатов сроком на 6 лет, причем через каждые три года \/2 состава советников переизбирается. Сто пятьдесят два советника избираются от округов на базе префектур и в столице по той же системе, которая применяется для выборов в нижнюю палату с той только разницей, что получающий место кандидат должен набрать число голосов, равное или большее числа, получаемого от деления действительных голосов в округе на число причитающихся этому округу мест. Остальные 100 советников избираются по системе пропорционального представительства с применением правила д'Ондта по партийным спискам в общенациональном избирательном округе.