В Маклаков - Иностранное конституционное право (Под ред. проф. В.В. Маклакова)

Что же касается юридически закрепляемого суверенитета кантонов, то первая статья конституции 1874 г. называет их суверенными, но с ограничениями в уже упомянутой статье 3. Основные законы кантонов содержат на этот счет различные выражения: «Государство, входящее в федерацию…» (Аппенцелль, Обвальден, Швиц, Цуг, Шафхаузен), «Кантон, имеющий собственную и постоянную организацию» (Базель), «Свободное демократическое государство» (Гларус, Люцерн, Золотурн), «Свободное демократическое государство и член швейцарской федерации» (Санкт-Галлон). Свою юридическую суверенность кантоны подчеркивают в первых статьях своих основных законов: «Суверенный кантон» (Жюра), «Один из суверенных кантонов» (Женева), «Суверенная республика» (Валлис) и т. д. [38] Например, первый раздел конституции кантона Женева содержит следующую единственную статью: 1. Республика Женева образует один из суверенных кантонов Швейцарской конфедерации. 2. Суверенитет принадлежит народу; все политические полномочия и все государственные функции осуществляются только по делегации его (т. е. народа) высшей власти. 3. Народ представляет собой совокупность граждан. 4. Форма правления — представительная демократия.

Суверенность кантонов проявляется в следующих чертах — в праве кантонов самостоятельно организовывать и избирать свои органы власти, в обладании своими, главным образом, полицейскими силами, даже если речь идет о применении федеральных мер, в обладании собственными источниками доходов при соблюдении прав федерации в ряде областей. Каждый кантон имеет собственную конституцию, причем некоторые из них были приняты еще до образования Швейцарской конфедерации в 1848 г. (основной закон Тессина от 4 июля 1830 г., Женевы 1847 г.) или еще до принятия ныне действующего основного закона (Фрибур — 1857 г., Невшатель — 1858 г., Тургау — 1869 г., Цюрих — 1869 г. и т. д.). Большинство конституций было принято в конце XIX — начале XX вв. Некоторые из них подверглись полному пересмотру, например, конституция кантона Женева в 1958 г., Тессин — в 1987 г. и т. д. Пересмотренные конституции имеют вполне современный вид и включают разделы, обычные для западноевропейских основных законов.

Организация государственной власти не во всех кантонах одинакова. Только два полукантона Унтервальден, оба полукантона Аппенцепль и кантон Гларус, представляющие всего 2,5 % населения страны, имеют возможность принимать важные решения на первичных собраниях граждан — ландсгемайнде, которые обычно собираются в последнее воскресенье апреля или в течение мая. Собрание всех избирателей (кроме Аппенцепль-Иннерроден) рассматривает проекты законов, подготовленных и принятых кантональным парламентом. Эти собрания имеют полномочия назначать членов кантональной исполнительной власти и кантональных судов, представителей в Совет кантонов, некоторых кантональных должностных лиц. В начале 70-х годов традиционное голосование поднятием рук было заменено при назначении сулеи тайным голосованием.

Кантональные парламенты (обычно именуемые Большими советами; парламентом — в кантоне Жюра) в кантонах, где нет ландсгемайнде, являются высшим органом власти; они действуют сессионно, по общему правилу собираясь два раза в год, а также на чрезвычайные сессии. В 12 кантонах парламенты назначают председателя правительства, а в более чем половине кантонов — членов Верховных трибуналов. Парламенты принимают законы, декреты общего значения; их специфической функцией является принятие решений о натурализации и осуществление права помилования. Парламенты имеют контрольные полномочия в отношении органов исполнительной власти; способами такого контроля являются вопросы, интерпелляции, резолюции. Недавно принятые кантональные конституции предоставляют парламентам полномочия в сфере планирования экономики.

Правительство кантона — Государственный совет, включающий от 5 до 9 членов, избирается, если действует ландсгемайнде (за исключением кантона Гларус), народом по мажоритарной системе на 4 года. Председатель правительства избирается народом также в кантоне Ури, Большим советом — в 12 кантонах, а самим Государственным советом — в 8 других. В Аппемцелль-Иннороден, в котором члены исполнительной власти входят в состав Большого совета, председатель этого совета одновременно является и председателем ландсгемайнде. Государственные советы кантонов осуществляют исполнительную власть, подготавливают бюджет, контролируют деятельность коммун, поддерживают официальные отношения с федеральными властями и властями других кантонов. Члены правительства присутствуют на заседаниях кантональных парламентов, они имеют право выступать с законодательной инициативой.