Коллектив авторов - Муниципальное право - Шпаргалка

Сущность понятия МСУопределяется его назначением в обществе, что проявляется в характере и объеме его правовой и организационной деятельности, т.е. в реализации разнообразных функций и задач по обеспечению жизнедеятельности местного сообщества по предметам своего ведения и в объеме компетенции.

Следует выявить и осмыслить самую актуальную проблему в сфере МСУ. Проблема эта – расхождение между желаемым и действительным в организации и деятельности МСУ.

Актуальностьопределяется двумя факторами:

1) высоким приоритетом;

2) наличием хорошей правовой базы, кадрового, финансового, материально-технического, экономического, информационного, временного и иного административного ресурса.

После выявления актуальной проблемы происходит процесс осмысления и формирования цели ее разрешения в определенной мере и за конкретное время. После формирования цели и ее правового закрепления определяются функции (виды деятельности), осуществляются разработка организационно-штатной структуры, подбор квалифицированных кадров, наделение их полномочиями по решению поставленных задач для достижения целей и частичного разрешения актуальной проблемы. На практике полного разрешения проблем не существует, так как изменяются условия, факторы влияния и своевременная, достоверная информация об объекте и субъектах управления и внешней среде.

Субъект управления органа МСУпри формулировании цели всегда должен учитывать имеющиеся в его распоряжении ресурсы (финансовые, кадровые, материально-технические, временные).

Задача– это перечень мер, мероприятий, действий и операций, которые должны осуществлять исполнители при реализации своих функциональных обязанностей по достижению конкретного результата, приближающего к сформулированной цели.

Функция МСУ– это специальный вид организационной деятельности органа МСУ и его уполномоченных должностных лиц по предметам своего ведения и в пределах своей компетенции, обеспечивающей жизнедеятельность населения МО. Существует различная классификация функций управления. Например, по направлениям деятельности (внутренние и внешние), по субъектам управления, по компетенции (общие, отраслевые и межотраслевые), по содержанию (общие или основные функции, специальные) и др.

Функции управления в социально-экономических системах (к таким системам относятся и органы МСУ) объективны по своей природе и реализуются посредством принятия актов управления (решений) определенными уполномоченными органами и должностными лицами в форме поставленных задач, которые всегда имеют субъективный характер, т.е. результат их решения зависит от уровня образования, опыта работы и личных качеств субъекта управления.

Основные функции организации деятельности МСУ: 1)прогнозирование изменений в развитии каких-либо событий или процессов на основе полученной информации о прошлом и настоящем с учетом всех условий и факторов влияния; 2) планирование – определение направлений, формулирование целей, постановка задач, определение перечня мероприятий для решения задач, выбор конкретных количественных и качественных показателей в организации деятельности; 3) выработка, обоснование и принятие решений и организация их исполнения; 4) распорядительство и координация действий органов исполнительной власти, государственного управления, их должностных лиц в целях улучшения их взаимодействия; 5) правовое регулирование исполнительно-распорядительной деятельности; 6) контроль с целью выявления и устранения отклонений в исполнении государственных решений, соблюдения правил и норм и принятия мер к нарушителям; 7) учет людских, материальных и финансовых ресурсов; 8) информационное обеспечение и информационно-аналитическая работа; 9) кадровое, материально-техническое обеспечение, финансирование и т.п.

Перечисленные функции являются основными для органов МСУ и, по существу, характеризуют содержание их деятельности. Регулирование отношений, связанных с реализацией этих функций МСУ является объектом регулирования норм административного права.

При реализации функцийоргана МСУ выборные и иные должностные лица формулируют цели, ставят своим подчиненным задачи и обеспечивают их решение.

Полномочия органов МСУ и должностных лиц закреплены законодательством о местном самоуправлении и конкретным уставом МО, а также другими правовыми актами МСУ.