Карл Кязимов - Социальное партнерство - практическое пособие по созданию корпоративного ресурса знаний юридического лица

Индивидуальный спрос на обучение профессии может служить ориентиром при планировании и распределении ресурсов в тех регионах, которые не испытывают недостатка в финансовых средствах. Такой подход оправдан для недорогих краткосрочных курсов или для программ, дающих первоначальные трудовые навыки. При планировании, базирующемся только на запросах обучаемых, возникают проблемы с трудоустройством выпускников и нерациональным расходованием государственных ресурсов.

В результате действия этих и других факторов наблюдается значительный дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы; на каждую вакансию претендуют несколько десятков соискателей рабочих мест. Такое положение имеет место в ряде субъектов РФ, где рынок труда и рынок образовательных услуг взаимодействуют слабо.

Достижение сбалансированности затруднено тем, что на спрос и предложение влияют различные силы. С точки зрения предложения, главным фактором является профессиональное обучение; с позиций спроса – тенденции экономического и технологического развития. Так как на векторы спроса и предложения одни и те же экономические и политические процессы влияют по-разному, их самопроизвольное совпадение по величине и направлению оказывается чисто случайным. Специалисты утверждают, что данная ситуация имеет долговременный характер, и система профессионального образования в ближайшее время не сможет самостоятельно вернуться в прежнее состояние, когда она функционировала в условиях плановой экономики.

В условиях слабости механизма рыночной самонастройки существенную роль в сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, оптимального развития всех уровней профессионального образования должно играть государство, прерогативой которого является проведение разумной политики в сфере образования и занятости. Такая политика является одной из важнейших социальных гарантий для населения.

Рынок труда и система профессионального образования являются социальными системами и, следовательно, должны быть объектом административного и общественного регулирования.

Регулирование процессов воспроизводства, в том числе распределения и использования рабочей силы, компенсирует слабую способность рынка труда и системы профессионального образования к самоорганизации. В этом случае слабая функция социума дополняется сильной функцией взаимодействия систем на принципах социального партнерства. При этом функции государственных органов управления и учебных заведений должны быть направлены не только на определение приоритетов развития системы образования, но и на создание инструментов и механизмов построения саморегулирующейся и саморазвивающейся системы профессионального образования.

Всякая система, в том числе и система профессионального образования и переподготовки кадров, будет эффективной, если состав ее существенно значимых элементов является функционально полным. При этом экономическая функция такой системы должна дополняться социальной функцией поддержки молодежи и слабо защищенных слоев населения. По мнению ученых, социальный эффект образования часто превышает его непосредственную экономическую выгоду.

Сегодня необходимо ускорить создание государственно-общественной системы управления образованием.

Государственная политика в сфере образования проводится на основе разграничения полномочий, солидарной ответственности и социального партнерства министерств, ведомств, работодателей, органов образования, служб занятости, учреждений профессионального образования и других субъектов рынка труда. Основу государственной политики регулирования занятости и рынка труда, способствующей сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, составляют:

развитие систем профессионального образования, переподготовки, повышения квалификации кадров, внутрифирменного обучения, непрерывного профессионального образования, которые позволяют, с одной стороны, повысить степень адаптации молодежи и взрослого населения к изменяющимся условиям спроса на рабочую силу, а с другой – дают возможность работодателям удовлетворять потребности в квалифицированной рабочей силе;

реализация целевых программ, через которые государство воздействует как на объемы и структуру предложения рабочей силы, так и на спрос – непосредственно, путем создания рабочих мест в общественном секторе, либо косвенно, стимулируя предпринимательство, создающее рабочие места;