Виталий Федосов - Бюджетная система Российской Федерации

7. Проведение мониторинга финансового состояния бюджетных учреждений с целью формирования условий для их перевода в иные организационно-правовые формы или передачи части государственных и муниципальных функций на реализацию негосударственным исполнителям. Задача мониторинга состоит в отележивании изменений, которые происходят с течением времени в деятельности бюджетных учреждений, органов государственного управления и местного самоуправления, а также анализе использования всех видов ресурсов для реализации возложенных на них функций. Результаты мониторинга должны служить базой для оценки деятельности бюджетных учреждений и определения тех из них, которые готовы к переводу в иные организационные формы.

Таким образом, реструктуризация бюджетных расходов и бюджетного сектора представляет собой многоступенчатый процесс, экономический результат от которого может быть получен при комплексном учете каждого из направлений бюджетной реформы.

В Концепции реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004–2006 гг. содержались рекомендации органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления разработать и реализовать меры по повышению результативности расходов соответствующих бюджетов согласно основным положениям Концепции, в том числе – утвердить собственные планы по реализации Концепции. Проводя кардинальные изменения в бюджетном процессе на федеральном уровне, Правительство РФ призвало активизировать эту работу на уровне субъектов РФ и муниципальных образований. Реализация реформ проходит разными путями, например посредством разработки методических рекомендаций для субъектов РФ и муниципальных образований по применению новых технологий. Так, согласно Плану мероприятий по реализации Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в РФ в 2006–2008 гг. [70] была предусмотрена разработка методических рекомендаций для субъектов РФ и муниципальных образований по внедрению принципов бюджетирования, ориентированного на результат (БОР).

Сложность и масштаб реформ предопределяют применение и других подходов, в основе которых находятся механизмы стимулирования, иначе – поощрения реформ. В целях поддержки и распространения реформы бюджетного процесса и учитывая опыт функционирования с 2002 г. созданного в составе федерального бюджета Фонда реформирования региональных финансов, предлагается расширить применение механизмов поддержки отобранных на конкурсной основе региональных и муниципальных программ бюджетных реформ в рамках создаваемого с 2005 г. Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов (ФРРМФ).

Региональный опыт по внедрению БОР оказывается весьма широким и разнообразным, но основанным на положениях федеральных правовых актов. При этом в большинстве регионов системной взаимосвязи между мероприятиями внутри бюджетной реформы, а также увязки бюджетной реформы с административной, с реформой гражданской службы, оптимизацией бюджетной сети, по крайней мере на этапе планирования, установлено и сформулировано не было. Региональные документы по БОР пока не встроены в среднесрочное финансовое планирование, в частности в ПФП, что не соответствует общим требованиям реформы, значительно сокращает общий эффект от проводимых мероприятий. Согласно Концепции реформирования бюджетного процесса, комплекс мероприятий по БОР на региональном уровне можно разделить на следующие блоки:

• закрепление определенных целей, задач, результатов деятельности за органами государственной власти субъектов РФ, а в перспективе – и подведомственными им организациями, в том числе путем внедрения системы ежегодных докладов о результатах и основных направлениях деятельности;

• внедрение системы оценки и регулярного учета расходных обязательств, подлежащих финансированию из бюджета субъекта РФ (на базе реестра расходных обязательств);

• четкое встраивание в бюджетный процесс среднесрочного финансового планирования (новые подходы к ПФП);

• расширение сферы применения и повышение качества программно-целевых методов бюджетного планирования, в том числе за счет введения института ведомственных целевых программ.

Реализация всех вышеперечисленных блоков тесно взаимосвязана. Так, сведения о расходных обязательствах должны использоваться: при формировании докладов; осуществлении среднесрочного финансового планирования и составлении проекта бюджета, который должен соответствовать параметрам ПФП. Бюджетные целевые программы (региональные и ведомственные) должны учитываться при составлении докладов и, в свою очередь, формулироваться в зависимости от целей и задач деятельности, поставленных перед соответствующим органом и отраженных в докладах, и т. п. Необходимой составной частью реформы является также реструктуризация бюджетного сектора. Она будет способствовать распространению принципов БОР при взаимодействии государственных органов с бюджетными организациями и иными получателями бюджетных средств, а также позволит повысить эффективность бюджетных расходов.