В. Фокин - Уголовно-исполнительное право

Постановлением Пленума Верховного Суда РСФСР от 21 декабря 1993 г. № 11 были отменены постановления Пленума от 16 сентября 1980 г. № 5 «О практике применения судами РСФСР законодательства и выполнении ими разъяснений, содержащихся в руководящих постановлениях Пленумов Верховного Суда СССР и Верховного Суда РСФСР “Об условном осуждении к лишению свободы с обязательным привлечением осужденного к труду и условном освобождении из мест лишения свободы с обязательным привлечением осужденного к труду”» (ст. 242 и 532 УК РСФСР). [19]

4.1. Конституция России и иные федеральные правовые акты

Конституция России 1993 г. имеет высшую юридическую силу и действует на всей территории нашего государства, являясь одновременно и основным, базовым источником уголовно-исполнительного права.

Положение о прямом действии Конституции России непосредственно относится к уголовно-исполнительному праву, в частности нормы главы 2 «Права и свободы человека и гражданина». Они достаточно полно воплотились в уголовно-исполнительном законодательстве. В этом можно убедиться, если провести сравнение статей 17—64 Конституции РФ с соответствующими статьями законодательных и правовых актов. Имеющиеся ограничения обусловлены потребностью в эффективной реализации целей, задач и принципов исправления осужденных при исполнении приговора, а при его изменении – постановления или определения суда.

Также нормы Основного Закона России, изложенные в главах 1 «Основы конституционного строя», 3 «Федеральное устройство», 4 «Президент Российской Федерации», 5 «Федеральное собрание», 6 «Правительство Российской Федерации», 7 «Судебная власть» и 8 «Местное самоуправление», учтены при подготовке всей системы законодательных и правовых актов уголовно-исполнительной отрасли права.

В соответствии с Конституцией РФ уголовно-исполнительное законодательство находится в ведении государства. Так, например, исключительной компетенцией Федерального Собрания РФ является принятие законов, которые регулируют исполнение уголовных наказаний, субъекты Федерации в составе России вправе принимать только акты о применении норм уголовно-исполнительного права.

4.2. Структура и содержание уголовно-исполнительного законодательства РФ

Уголовно-исполнительное законодательство РФ состоит из УИК РФ и других федеральных законов, которые:

– устанавливают общие положения и принципы исполнения наказаний, применение иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных УК РФ;

– закрепляют порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных;

– закрепляют порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания;

– устанавливают порядок участия органов государственной власти и местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений и граждан в исправлении осужденных;

– регламентируют порядок освобождения от наказания, оказания помощи освобождаемым лицам (гл. 22 УИК РФ);

– предусматривают разнообразную систему гарантий обеспечения прав и свобод, законных интересов осужденных;

– определяют комплекс мер контроля и надзора, чего нет в других отраслях законодательства;

– содержат требования соблюдения норм международных стандартов обращения с осужденными.

Уголовная политика в сфере борьбы с преступностью направляет деятельность государства, органов представительной власти и правоохранительных органов на предупреждение преступлений и иных правонарушений, своевременное пресечение и реализацию ответственности лиц, совершивших преступление, исполнение наказания в отношении осужденных и достижение его целей. Уголовно-правовая политика государства многопланова, ее можно условно разделить на политику в сфере профилактики преступлений; уголовную и уголовно-процессуальную и уголовно-исполнительную в сфере исполнения наказаний.

В области исполнения уголовного наказания уголовно-исполнительная политика имеет более узкий смысл, а именно:

– определяет цели, принципы, стратегию, направление деятельности государства, основные формы и методы при исполнении наказания;

– оказывает влияние на уголовную политику, подвергая ее корректировке;

– определяет приоритетные направления правовой политики в сфере индивидуальной, общей и специальной профилактики;