Наталья Ольшевская - Муниципальное право. Шпаргалки

1) возникающие в процессе формирования органов местного самоуправления;

2) связанные с разделением полномочий между представительными и исполнительными органами местного самоуправления;

3) связанные с организацией и деятельностью особых муниципальных органов.

Методы правового регулирования также являются отличительными признаками любой самостоятельной отрасли права.

Муниципальное право РФ, являясь отраслью публично-частного характера, использует в механизме правового регулирования сочетание публично-правового (императивного) и частноправового (диспозитивного) методов правового регулирования. В основном для местного самоуправления как публично-правового института характерно, безусловно, преобладание публично-правовых методов правового регулирования.

Муниципальное право является сравнительно молодой отраслью в российской правовой системе. Оно формируется под влиянием утверждения и развития местного самоуправления в РФ.

Муниципальное право– комплексная отрасль права, для которой характерно соединение разнородных институтов общих и специальных отраслей российского права, таких как конституционное, административное, гражданское, бюджетное, финансовое, земельное, градостроительное, экологическое право. Образующие его нормы регулируют отношения в сфере местного самоуправления и, следовательно, образуют правовую систему как бы вторичного характера. Такие нормы в теории права называют «поливалентными». Отрасль муниципального права составляют не только поливалентные нормы, но и муниципальные. К ним, прежде всего, относятся так называемые нормы организационно-правового характера.

Понятие «муниципальное право» рассматривают в различных значениях:

1) как отрасль права (находится в разработке российских правоведов, теоретиков и практиков);

2) как учебная дисциплина (учебный предмет), включенная в учебные планы и программы различных вузовских специальностей (прежде всего, «Юриспруденции»);

3) как наука, изучающая муниципальное право как отрасль права, муниципальные правоотношения и институты.

Известно, что отрасли права подразделяются на отрасли публичного и частного права. Муниципальное право РФ с этой точки зрения носит смешанный характер. С одной стороны, оно регулирует отношения, связанные с осуществлением местной (муниципальной) власти, то есть особого специфического круга властеотношений. Эта сфера правового регулирования относится к публично-правовой. С другой – местное самоуправление – это широкая сфера частноправовых отношений, особенно в той части, где органы местного самоуправления выступают как юридические лица. Иными словами, муниципальное право РФ – это комплексная научная дисциплина и отрасль публично-частного характера.

Как уже отмечалось, муниципальное право – комплексная отрасль, самым тесным образом взаимодействующая со многими отраслями права, которые, регулируя свой предмет, затрагивают и вопросы муниципальной деятельности.

Так, муниципальное право связано с конституционным (государственным) правом, которое, являясь ведущей отраслью российского права, определяет основные начала, принципы организации местного самоуправления, гарантии и формы осуществления местного самоуправления, его место в системе народовластия. Поэтому нормы конституционного права устанавливают основы муниципального права, которое регулирует общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления.

Законами субъекта Федерации устанавливается соотношение должностей муниципальной и государственной служб РФ.

Муниципальное право также находится в тесной взаимосвязи с гражданским правом, определяющим гражданско-правовой статус муниципального образования, органов местного самоуправления, которые от имени муниципального образования осуществляют права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности.

Взаимодействие муниципального права с такими отраслями права, как финансовое, земельное, экологическое, хозяйственное право, проявляется в регулировании деятельности органов местного самоуправления. В соответствии с Федеральным Законом (ФЗ) «Об общих принципах организации местного самоуправления» они формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, решают другие финансовые вопросы местного значения.