Елена Исайчева: Ответы на экзаменационные вопросы по праву социального обеспечения

15 декабря 2001 г. принят Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», периодически устанавливался минимальный размер пенсии по старости и порядок повышения других пенсий, а также порядок индексации суммы заработка при назначении или при перерасчете пенсии, произведен пересчет назначенных ранее пенсий, установлены надбавки к пенсиям по старости работающим пенсионерам, введена периодическая индексация пенсий в связи с ростом инфляции и повышением стоимости жизни.

Определен порядок пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, установлен размер пенсий, доплат к ним, порядок установления размеров денежного довольствия для исчисления пенсий, увеличения минимальных размеров пенсий, применения районных коэффициентов и пересмотра пенсий.

Установлены условия и порядок получения пенсий:

– родителями погибших военнослужащих пенсии по случаю потери кормильца, возможность получения ими двух пенсий;

– гражданами, работавшими на подземных работах, работах с вредными условиями труда и в горячих цехах;

– пенсионерами, выезжающими на постоянное жительство за пределы Российской Федерации.

Помимо перечисленного, ратифицированы соглашения между Правительством Российской Федерации и правительствами Латвийской Республики, Эстонской Республики, Республики Молдова, в которых определены основания, условия, нормы и особенности обеспечения социальной защищенности военных пенсионеров Российской Федерации, проживающих на территории этих государств, а также Соглашение между Российской Федерацией и Королевством Испания о социальном обеспечении граждан Российской Федерации, проживающих на территории Королевства Испания.

Оценивая результаты деятельности законодателя в области социальной защиты следует отметить, что основы законодательной базы обеспечения социальной защиты населения Российской Федерации были сформированы в середине 1990-х годов. Действовали Жилищный кодекс РСФСР, законы, определявшие основы федеральной жилищной политики, основы социального обслуживания населения в Российской Федерации, особенности социальной защиты ветеранов, инвалидов, лиц пожилого возраста, сельских тружеников, граждан, имеющих детей; граждан, подвергшихся воздействию радиации, отдельных категорий военнослужащих, лиц, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Создана законодательная база единой системы республиканских государственных пенсий, основным критерием дифференциации условий и норм пенсионного обеспечения в которой формально признавался труд и его результаты. Вступили в действие законы, определявшие особенности пенсионного обеспечения лиц, работавших во вредных условиях, военнослужащих, работников органов внутренних дел, членов их семей; условия выплаты пенсий при выезде пенсионеров на постоянное жительство за пределы Российской Федерации и некоторые другие.

Кроме того, Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (принят 08.12.1995 г.) расширил правовую базу для возможного в будущем постепенного перехода к назначению пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе достоверных сведений о его стаже и заработке, определяющих размер пенсии, исходя из страхового стажа лица и вносимых на его имя работодателем или им самим страховых взносов.

Однако в условиях высокой инфляции и дефицита финансовых средств законодательно установленные размеры различных видов государственных пенсий фактически были усреднены и минимизированы. В то же время предпринимались попытки законодательного регулирования отношений государства и пенсионеров в условиях падения уровня их социальной защищенности (индексации, перерасчеты, компенсационные выплаты). Тем не менее в целом, во-первых, законодательно устанавливавшиеся размеры пенсий далеко не соответствовали прожиточному минимуму пенсионеров; во-вторых, не была законодательно определена ответственность за несвоевременную выплату назначенных пенсий; в-третьих, продолжали действовать и некоторые явно устаревшие законы РСФСР; в-четвертых, зачастую вступали в действие «точечные» законы.

Сделаны первые шаги в направлении постепенного, поэтапного введения накопительных элементов в системе пенсионного обеспечения российских граждан на основе страховых взносов работодателей и работников.