Нина Царева - Оперативно-розыскная деятельность - совершенствование форм вхождения ее результатов в уголовный процесс

Должностные лица органов, осуществляющих ОРД, решают ее задачи путем личного участия в организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий. При этом они могут использовать помощь должностных лиц и специалистов, обладающих специальными познаниями в области науки, техники, искусства или ремесла, а также отдельных граждан с их согласия на гласной и негласной основе.

Для информационного обеспечения и документирования ОРД допускается создание и использование информационных систем, а также заведение дел оперативного учета. Дела оперативного учета могут заводиться только при наличии оснований, предусмотренных п. 1–6 ч. 1 ст. 7 ФЗ об ОРД, и в целях собирания и систематизации сведений, проверки и оценки результатов ОРД, а также принятия на их основе соответствующих решений органами, осуществляющими ОРД.

Таким образом, посредством конкретизации целей заведения дел оперативного учета в самих общих чертах осуществлено законодательное структурирование познавательной стороны ОРД, выделены такие относительно самостоятельные ее части, как собирание, проверка и оценка оперативных данных, что является шагом вперед в направлении целостного правового регулирования [52] См.: Доля Е.А. Использование в доказывании результатов оперативно-розыскной деятельности — М, 1996. — С. 23. .

Надежной гарантией законности и обоснованности ОРД, соблюдения при ее осуществлении прав и свобод человека и гражданина является регламентация оснований проведения оперативно-розыскных мероприятий. В ФЗ об ОРД установлены следующие основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий:

♦ наличие возбужденного уголовного дела;

♦ ставшие известными органам, осуществляющим ОРД, сведения о:

• признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;

• событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России;

• лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;

• лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов;

♦ поручение следователя, органа дознания, указание прокурора или определение суда по уголовным делам, находящимся в их производстве;

♦ запросы других органов, осуществляющих ОРД;

♦ постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством;

♦ запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами России.

Необходимо отметить, что в п. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД для проведения оперативно-розыскного мероприятия предусматриваются определенные сведения, «ставшие известными органам, осуществляющим ОРД». Но, чтобы сведения стали известны, органы, осуществляющие ОРД, должны проводить соответствующие оперативно-розыскные мероприятия для их получения. Однако законодатель не указывает основания для проведения мероприятий разведывательно-поискового характера, в результате которого может быть получена первичная информация («ставшая известной»). Налицо пробел в законодательстве [53] См.: Демин И.В, Седойкин О.Н. Проблемы совершенствования оперативно-розыскной деятельности ОВД//Следователь — 1999. — № 7 — С. 44. .

Поручение органов расследования, указание прокурора, запросы органов, осуществляющих ОРД, международных правоохранительных органов не могут рассматриваться в качестве основания для проведения указанных мероприятий в силу того, что все они сами по себе должны быть обоснованными, сделанными при наличии к тому соответствующих сведений (данных). Наличие поручений, указаний, запросов еще не свидетельствует об их обоснованности, равно как, например, «наличие возбужденного уголовного дела» автоматически не порождает оснований для проведения по нему оперативно-розыскных мероприятий. Следует согласиться с мнением Е.А. Доли о том, что основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий фактически закреплены лишь в п. 1–4 ч. 1 ст. 7 ФЗ об ОРД, где в качестве таковых законодатель регламентирует соответствующие сведения [54] См.: Доля Е.А. Указ. соч. — С. 22. .