Сергей Боголюбов - Земельный участок - вопросы и ответы

Учитывая конкуренцию норм ЗК РФ и указанного Закона в области регулирования земельных отношений, связанных с заповедниками, полезно привести некоторые предписания Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», имея в виду п. 3 ст. 2 ЗК РФ и п. 2 ст. 3 ЗК РФ.

Согласно Федеральному закону «Об особо охраняемых природных территориях» территории государственных природных заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования; особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение, сохраняются как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира.

Государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительски-ми учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем.

Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территориях государственных природных заповедников, предоставляются в пользование (владение) государственным природным заповедникам на правах, предусмотренных федеральными законами.

Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и другие природные ресурсы, которые включаются в государственные природные заповедники. Положение о конкретном государственном федеральном природном заповеднике, его статус утверждаются Правительством РФ.

С. Б.

Каковы основные задачи государственных природных заповедников?

На государственные природные заповедники, согласно Федеральному закону «Об особо охраняемых природных территориях», возлагаются следующие основные задачи:

осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;

организация и проведение научных исследований, включая ведение «Летописи природы»;

осуществление экологического мониторинга в рамках общегосударственной системы мониторинга окружающей природной среды;

экологическое просвещение;

участие в государственной экологической экспертизе проектов и схем размещения хозяйственных и иных объектов.

Согласно Положению о государственных природных заповедниках в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1991 г. (в ред. от 23 апреля 1996 г. № 527), научно-исследовательская деятельность в государственных природных заповедниках направлена на изучение природных комплексов и долговременное слежение за динамикой природных процессов с целью оценки, прогноза экологической обстановки, разработки научных основ охраны природы, сохранения биологического разнообразия биосферы, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов.

Государственный природный заповедник утверждается постановлением Правительства РФ при условии отнесения его территории к объектам федеральной собственности, принимаемым по представлению федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Расширение территории заповедника производится в том же порядке.

С. Б.

Какова специфика режима земель государственных природных заповедников?

На прилегающих к территориям заповедников участках земли и водного пространства создаются охранные зоны с ограниченным режимом природопользования. Решение об образовании охранной зоны заповедника принимается и утверждается в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. № 199 Правительством РФ (до этого оно принималось органом исполнительной власти субъекта РФ и положение о ней утверждалось органом исполнительной власти субъекта РФ).

Такое упорядочение компетенции является обоснованным в связи с разграничением государственной собственности на землю и от несением заповедников и национальных парков исключительно к федеральному ведению [61] См.: Комментарий к Федеральному закону «О разграничении государственной собственности на землю» / Под ред. С. А. Боголюбова. М.: Юстицин-форм, 2003. .

На территории заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике. На территориях государственных природных заповедников допускаются мероприятия и деятельность, направленные на сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия; предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам.