Коллектив авторов - Курс уголовного права в пяти томах. Том 2. Общая часть - Учение о наказании

Каких-либо ограничений, определяемых тяжестью совершенного преступления или преступлений, для применения помилования не существует. В сентябре 1991 г. Ч. был осужден Военной коллегией по уголовным делам Верховного Суда СССР за измену Родине в форме шпионажа (ст. 64 УК РСФСР) к восьми годам лишения свободы. Он с 1963 г., работая в советском посольстве в Нью-Йорке, передал 3 тысячи снимков секретного характера. Его "стараниями", например, в 70-е гг. была провалена вся наша разведывательная сеть во Франции. Он работал в фотолаборатории посольства, а затем советником по международным делам в ЦК КПСС. Ч. совершил тягчайшее преступление, причинив Родине огромный и невосполнимый вред. Несмотря на это, через пять месяцев после осуждения он был помилован Президентом [271] См.: Известия. 1992. 6 марта. . Вероятно, он нашел пути заглаживания причиненного им вреда.

Ходатайства о помиловании поступают в Управление по помилованию при администрации Президента, которое подготавливает необходимую документацию для решения вопроса по существу. Для этого могут быть истребованы необходимые документы, например, приговор и определение суда, характеристика осужденного и т.д. Эти материалы направляются в Комиссию по вопросам помилования при Президенте РФ, которая предлагает то или иное решение вопроса. Эта рекомендация не имеет обязательного значения. Через администрацию Президента РФ предложенное решение поступает Президенту РФ, который и принимает окончательное решение о помиловании и его характере.

Особое место занимало в прошлом решение вопроса о помиловании Президентом РФ лиц, осужденных к смертной казни. Напомним — с августа 1997 г. смертная казнь в Российской Федерации не применяется.

Как решался вопрос о помиловании лиц, осужденных к смертной казни, указано в приведенной таблице [272] См.: Михлин А.С. Смертная казнь. Вчера, сегодня, завтра. М., 1997. С 114. .

Приведенные данные свидетельствуют об отсутствии четко продуманной политики применения помилования к лицам, осуждавшимся к смертной казни. В 1992 г. был помилован каждый третий из лиц, осужденных к этому наказанию, а приведен в исполнение только один приговор. В 1993 г. число лиц, осужденных к смертной казни и помилованных Президентом, почти выровнялось, а исполнено было только четыре приговора к смертной казни. В 1995 г. к смертной казни было осуждено 143 человека, а помиловано — только 5. Практически помилование было полностью свернуто. Вместе с тем 86 приговоров к смертной казни было приведено в исполнение — резкий скачок по сравнению с 1993 и 1994 гг. В 1996 г. 153 лица были осуждены к смертной казни, а помилование лиц, осужденных к ней, было и вовсе прекращено. В отношении 53 осужденных приговор был приведен в исполнение. Как мы видим, какого-либо четкого соответствия между осуждением к смертной казни, помилованием лиц, к ней осужденных, и исполнением этого наказания практически не было.

Необходимо обратить внимание на то, что в среднем приговор к смертной казни в СССР, а затем и в Российской Федерации приводился в исполнение в среднем через 2-3 года, а в США — через 10 лет [273] В январе 1998 г. в США был приведен в исполнение приговор к смертной казни Джеки Таккер через 13 лет после его вынесения. . Следовательно, помимо смертной казни осужденные к ней лица отбывали дополнительно длительные сроки лишения свободы. Это свидетельствует о неудовлетворительно действующей системе помилования и исполнения рассматриваемого наказания.

УК РФ по сравнению с УК РСФСР значительно увеличил срок отбывания лишения свободы — до 20, 25 или 30 лет. Отказ от смертной казни расширил применение пожизненного лишения свободы.

В связи с этим возрастает и роль помилования лиц, отбывающих лишение свободы в течение продолжительных сроков или пожизненного лишения свободы. Надежда на помилование — важный стимул в стремлении осужденных к исправлению.

В УК РФ предусмотрен широкий перечень различных видов освобождения от уголовной ответственности и наказания: освобождение от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием (ст. 75); в связи с примирением с потерпевшим (ст. 76); в связи с изменением обстановки (ст. 77); в связи с истечением сроков давности (ст. 78); условное осуждение (ст. 73); условно-досрочное освобождение от отбывания наказания (ст. 79); замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания (ст. 80); отсрочка отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей (ст. 82); освобождение от отбывания наказания в связи с истечением сроков давности исполнения наказания (ст. 83). Отсюда следует, что помилование должно применяться в исключительных случаях к лицам, его заслуживающим. Вместе с тем отмечается тенденция необоснованного роста применения помилования. В 1992 г. помилование было применено к 2726 осужденным, отбывающим наказание в местах лишения свободы; в 1995 г. — к 4988; в 1999 г. — 7418; в 2000 г. — 8650. Столь широкое применение помилования не соответствует его исключительному характеру, причем обоснованность некоторых актов амнистии для населения нашей страны непонятна, что подрывает авторитет и Президента, и правосудия. Так, Абасов Г.О. (Рязанская обл.), осужденный за растрату и вымогательство с квалифицирующими обстоятельствами к 9 годам лишения свободы, был помилован через год, 1 месяц и 24 дня. Еще один факт. Малышев М.Я. (Республика Чувашия), осужденный за квалифицированное убийство к лишению свободы на 10-летний срок, был помилован по истечении менее 2 лет. Обращает на себя внимание то, что случаи помилования лиц, осужденных за совершение особо тяжких преступлений, нередки. Так, в 2000 г. было помиловано 2680 лиц, осужденных за умышленные убийства; 2188 — за причинение тяжелого вреда здоровью; 18 — за похищение человека; 14 — за бандитизм.