Игорь Вотченко: Госзаказ. Капитальный и текущий ремонт

Проблем у государственного (муниципального) заказчика с закупкой строительных материалов (одним из конкурентных способов) возникать не должно, в принципе, как и с самим выполнением ремонтных работ хозяйственным способом. Основной проблемой такого ремонта для государственного заказчика является списание строительных материалов.

Рассмотрим применение хозяйственного способа выполнения работ на примере укладки линолеума. Для этого разобьем весь процесс на три процедуры:

1) закупка строительного материала;

2) выполнение работ по его устройству;

3) списание израсходованных материалов.

Как известно из правил ведения бухгалтерского учета любой приобретаемый материал, и оборудование подлежит постановке на баланс учреждения. При постановке на баланс материал закрепляют за материально ответственным лицом, за которым он числится до момента его списания.

Предположим, что используемый материал (допустим линолеум шириной 3 метра) уже стоит на балансе учреждения. Переходим к самому процессу укладки линолеума. Необходимо застелить комнату шириной 2.8 метра. Сталкиваемся с первой проблемой – обрезки линолеума (0.2 метра с погонного метра линолеума). На небольших площадях эти обрезки не играют особой роли, но когда речь идет о ремонте целого этажа или целого здания, то они превращаются в сотни квадратных метров.

В случаях проведения проверок заказчика контрольными органами, проверяющий, вооружившись рулеткой, будет измерять площадь отремонтированной поверхности, и сравнивать ее с данными бухгалтерского учета. Недостача налицо, материально ответственное лицо идет в кассу для ее погашения. При всей казалось бы логичности такой ситуации доказать проверяющему обратное не удавалось практически никому.

Далеко не всех заказчиков устраивает такая ситуация. Чтобы не этого не допустить существует два пути. Первый заключается в долговременном складировании всех остатков и обрезков строительных материалов оставшихся после проведения ремонтных работ. Второй способ заключается в использовании сметных нормативов при выполнении ремонтных работ хозяйственным способом.

Согласно МДС 81-35.2004 сметными нормативами (Таблицами ГЭСН, ФЕР, ТЕР) учтен физический (натуральный) расход материалов, изделий и конструкций с учетом трудноустранимых потерь в строительстве [58].

Так, например нормами ГЭСН (ФЕР, ТЕР) 11-01-036 «Устройство покрытий из линолеума» учтен дополнительный расход материала (линолеума) в размере 2 % от общего объема.

Таким образом, при использовании в расчетах привязки к сметным нормативам (ГЭСН, ФЕР, ТЕР) заказчик избавляет себя от необходимости в хранении материала, оставшегося после выполнения ремонтных работ (остатки, обрезки и т. п.) ввиду того, что их расход учтен сметными нормативами.

Следует также отметить, что такой способ списания материала, с учетом трудно-устранимых потерь, является для заказчика единственным доказательством перед контролирующими органами того, что расход строительных материалов превысил площадь ремонтируемого объекта.

Разногласия или противоречия между нормативно-правовыми актами, регулирующие одни и те же или смежные правоотношения.

В качестве примера одного из специальных законодательных актов можно привести Федеральный закон от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

См.: письмо Госстроя РФ от 29 января 2004 г. № ЛБ-612/10.

В настоящем издании понятие «проектно-сметная документация» используется в качестве синонима применяемому в Градостроительном кодексе Российской Федерации термину «проектная документация».

Здание – результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных; (п. 6 ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений») (далее – Закон № 384-ФЗ).

Сооружение – результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (п. 23 ст. 2 Закона № 384-ФЗ).