Анатолий Верчинский - Практическая юриспруденция и психология. Просто о сложном с примерами из жизни

жалобы, суды

В феврале 2000 года решил получить загранпаспорт в Москве, не имея местной регистрации. Пошёл в ближайший ОВИР – Первомайский. Получил отказ в выдаче загранпаспорта из-за отсутствия регистрации в Москве. Отправился к начальнику Первомайского ОВИРа по этому поводу.

Из-за отсутствия опыта общения с должностными лицами, особенно с подполковниками милиции, в роли требовательного просителя контроль говоримого мною (по форме, а не по содержанию) полностью отсутствовал. Помню только первые слова, которые я заготовил заранее. Мой визит не перешёл в конфликтную форму только потому, что этот начальник показал себя доброжелательным и всего лишь исполняющим приказы сверху бюрократом.

Мой следующий поход был в Управление ОВИРами г. Москвы, во время которого поставил себе задачу отслеживать свои слова. Следующими местами стали Паспортно-визовое управление МВД и Таганский суд.

Начальнику 2-го ОВИР УВД ВАО г. Москвы

подполковнику милиции В. А. Кузину

от гр. А. Н. Верчинского

Копия: зам. начальника 1-го отдела УВИР г. Москвы М. Н. Козлову

З А Я В Л Е Н И Е

Существующий в вашем ОВИРе порядок выдачи заграничного паспорта только по месту жительства является дискриминацией и явно противоречит статье 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, гарантирующей равенство прав и свобод человека и гражданина, в том числе независимо от места жительства, а тем более от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания. Для всех российских граждан гарантируется равенство при осуществлении ими права на выезд из страны.

Наличие заграничного паспорта – необходимое условие реализации права каждого гражданина свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Это право гарантировано Конституцией РФ (часть 2 статьи 27) и Протоколом №4 (пункт 2 статьи 2) Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Вместе с тем сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ.

Таким образом, с правовой точки зрения, любой гражданин РФ может оформлять заграничный паспорт, находясь в любом населённом пункте России.

В соответствии с вышеизложенным прошу Вас оформить мне заграничный паспорт при отсутствии регистрации в г. Москве.

В случае отказа Ваше решение буду обжаловать в вышестоящем органе.

Уважаемый Анатолий Николаевич!

Сообщаю, что Ваше заявление об оформлении заграничного паспорта рассмотрено.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации

обязаны регистрироваться по месту пребывания или по месту жительства. В этом случае регистрация является предусмотренным федеральным законом способом учёта граждан в пределах страны. Кроме того, решением Конституционного суда от 02.02.1998 года №4-П отмечено, что уведомление гражданином органов регистрационного учёта о месте своего пребывания или жительства является не только его правом, но и обязанностью.

Согласно Закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон „О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию“» гражданин вправе оформить заграничный паспорт как по месту жительства, так и по месту пребывания. В случае подачи заявления об оформлении паспорта по месту пребывания срок оформления паспорта не должен превышать четыре месяца со дня подачи заявления.

г. Москва, ул. Петровка, д. 17, стр. 2,

заместителю начальника УВИР г. Москвы Н. П. Куракову

от Верчинского Анатолия Николаевича

З А Я В Л Е Н И Е

о неправомерном отказе в выдаче загранпаспорта

Уважаемый Н. П. Кураков, насколько я понял из полученного ответа (27.04.00 №15/В-6), мне отказано в получении загранпаспорта в г. Москве из-за отсутствия соответствующей регистрации по месту пребывания.