Наталья Шагайда - Продовольственная безопасность в России - мониторинг, тенденции и угрозы

По результатам исследований сделаны выводы и сформулированы предложения, которые будут полезны Правительству РФ, Минсельхозу РФ для совершенствования работы по оценке состояния продовольственной безопасности России.

Работа выполнена доктором экономически наук Шагайда Н.И., профессором, доктором эконономически наук Узуном В. Я. в Центре агропродовольственной политики Института прикладных экономических исследований Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Авторы высказывают глубокую благодарность своим коллегам – профессору, доктору экономических наук Крылатых Э.Н., академику РАН, профессору, доктору экономических наук ЛищенкоВ.Ф., кандидату эконономических наук Никулину А. М. – за интерес к работе и полезные советы.

Продовольственная безопасность находится в фокусе внимания международных организаций и межправительственных органов, членом которых является Россия [5] Основным органом, определяющим стратегию в области продовольственной безопасности, является Комитет по всемирной продовольственной безопасности (КВПБ). Он был учрежден в 1974 году в качестве межправительственного органа для рассмотрения и принятия мер, касающихся политики в области продовольственной безопасности. КВПБ проводит саммиты и форумы, на которых формирует повестку на ближайшую перспективу. Текущие оценки продовольственной безопасности в русле основных направлений, определенных КВПБ, осуществляются FAO (в России принято использовать аббревиатуру ФАО – Организация по продовольствию и сельскому хозяйству) Организации Объединенных Наций (ООН). К работе привлечено множество организаций: ЮНИСЕФ (United Nations Children’s Fund), ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения) и т. д. Источник: http:// www.fao.org/cfs/cfs-home/cfs-about/ru/,www.fao.org . Текущие оценки состояния продовольственной безопасности проводит FAO (ФАО) – Организация по продовольствию и сельскому хозяйству при ООН. Ее деятельность направлена на уменьшение остроты проблемы нищеты и голода в мире через содействие развитию сельского хозяйства, улучшению питания и решению проблемы продовольственной безопасности [6] http://www.fao.org/about/what-we-do/ru/ .

В Концепции продовольственной безопасности ФАО можно выделить главные положения:

– продовольственная безопасность не означает самообеспечение продовольствием;

– страна должна сама стремиться к производству достаточного количества продуктов для своих нужд, если есть сравнительные преимущества ;

– страна должна быть в состоянии импортировать необходимое количество продовольствия и обеспечить потребности в продовольствии для своих граждан;

– правительства стран в рамках продовольственной безопасности должны обеспечить физическую и экономическую доступность безопасного продовольствия [7] Dr. Guljahan Kurbanova, Economist, FAO UN, Regional Office for Europe and Central Asia. Семинар «Развитие евразийской интеграции и торговли в целях обеспечения устойчивости сельского хозяйства и продовольственной безопасности». М., 2013. http:// www.eurasiancommission.org/ru/act/prom_i_agroprom/dep_agroprom/ 8ЬеА55е18/Курбанова%200бзор%20продовольственной%20безопасности%2ов%2оевразийском%20регионе%20$ер%206.pdf. .

ФАО сформировала систему показателей, которые применяются для оценки состояния продовольственной безопасности, по четырем направлениям:

1) наличие продуктов (рассматриваются показатели объемов производства, урожайность/продуктивность, уровень запасов, потерь и т. д.);

2) доступность продовольствия (анализируется экономическая возможность приобретения необходимых объемов продовольствия на сложившиеся доходы, транспортировки продовольствия (оценка доли дорог с твердым покрытием в общей протяженности дорог, плотности железнодорожных путей и т. д.);

3) стабильность продовольственного обеспечения (оценка достаточности продовольствия в разные периоды; изменение цен на продовольствие и т. д. Отслеживаются случаи стихийных бедствий и социальных беспорядков);

4) продовольственное потребление (оценивается с позиции соответствия фактического потребления нормам по пищевой ценности: по калориям, белку, микроэлементам и т. д.).

Таблица 1. Показатели продовольственной безопасности в России, мире, близлежащих странах (ФАО, 2010–2012 гг.) [8] 1 Индекс голода рассчитывается как среднее арифметическое доли населения с недоеданием, доли детей до S лет с недостатком веса и доли детей, которые умирают до 5-летнего возраста. В России значение этого индекса находится на минимально допустимом уровне. http://www.bbc.co.uk/russian/international/2010/10/101011_hunger_ index.shtml http://ru.wikipedia.org/wiki/Общий_определитель_голода. , [9] 2 Методика расчета неизвестна, однако по значению показателя видно, что он рассчитан по методике, примененной далее в настоящей работе: импорт продовольствия к потреблению продовольствия в стране.