Татьяна Левченко - Система управления инновационным развитием санаторно-курортных комплексов

– совершенствование системы государственного регулирования в санаторно-курортной сфере;

– создание статистической базы СКК;

– организация работы по формированию краевых целевых программ и инвестиционных проектов по, привлечению инвесторов;

– межведомственная координация санаторно-курортной и туристской деятельности в регионе;

– рационализация использования природно-климатических и культурно-исторических ресурсов региона;

– управление налоговым бременем;

– повышение эффективности использования экономического потенциала СКК.

Основная трудность функционирования санаторно-курортных комплексов заключается в проблеме недостатка финансовых ресурсов по причине несовершенства кредитных отношений, изношенности производственных фондов, сокращения государственной поддержки, неэффективности привлечения иностранных инвесторов, рост цен на коммунальные услуги.

Поскольку в современных условиях развития экономики нашей страны тяжело рассчитывать на централизованную государственную поддержку инновационной деятельности санаторно-курортных комплексов, поэтому возникает необходимость в создании децентрализованных управлений, создающих условия для привлечения инвестиций для внедрения инноваций и обеспечивающих их целенаправленное и эффективное использование.

Сегодня управление санаторно-курортными комплексами осуществляется на трех уровнях:

– Федеральном (министерство здравоохранения и социального развития; министерство спорта, туризма и молодежной политики; Министерство экономического развития; государственные внебюджетные фонды; ведомства и профсоюзы);

– Региональном (органы управления субъектов РФ в сфере здравоохранения, туризма и инвестиций);

– Муниципальном (органы муниципальной власти в сфере здравоохранения, туризма и инвестиций; руководители организаций санаторно-курортной сферы).

Данная структура управления еще раз подтверждает многоотраслевую специфику СКК.

Многоотраслевая структура управления СКК характерна не только для России, но и для некоторых развитых стран Западной Европы (табл. 1.2).

Таблица 1.2

Характеристика организации управления в Европейских странах*

*Чудновский А. Д., Жукова М. А. Управление индустрией туризма России в современных условиях. М.: Кнорус, 2007.416 с.

Необходимо отметить, что существуют еще некоторые модели участия государства в управлении СКК за рубежом:

1) управление СКК построено на децентрализации и решение соответствующих вопросов по развитию СКК принимается на местах (характерна для США);

2) управление всеми финансовыми вопросами по развитию СКК решает Министерство туризма (характерна для Египта, Турции, Туниса).

Представленные модели для России не приемлемы. Во-первых, в России отсутствуют мощные частные инвесторы способные вкладывать в санаторно-курортный продукт (услугу) как в США, которые могут возложить на себя регулирование инвестиционной активностью. Во-вторых, в силу федеративного устройства и огромной территории Россия не может возложить управление процессами развития СКК на Федеральное агентство по туризму, как в Египте или в Турции. Для России более приемлема европейская модель управления СКК, где вопросы решаются в рамках межотраслевого министерства, но на уровне соответствующего отраслевого подразделения во взаимодействии с местными властями и частным бизнесом.

Проведенный анализ методов управления санаторно-курортными комплексами определил ряд проблем в области управления их функционированием, среди которых отметим следующие: иерархическая разобщенность санаторно-курортных комплексов и отсутствие единых координационных центров; ограниченность используемых региональных ресурсов; снижение уровня экологической безопасности курортных территорий и отсутствие действенной политики резервирования лечебно-оздоровительных местностей для устойчивого развития СКК; слабые рыночные позиции отечественных санаторно-курортных комплексов, особенно в области формирования материально-технической базы, внедрения новых технологий, качества сервиса санаторно-оздоровительной инфраструктуры по сравнению с зарубежными объектами; отсутствие системы мониторинга за деятельностью СКК и сопряженных с ним подсистем и другое. Поэтому важным направлением в управлении функционированием и развитием санаторно-курортных комплексов является выявление реальных факторов, способствующих или препятствующих их развитию. В ходе исследования систематизированы и дифференцированы факторы, влияющие на развитие СКК (табл. 1.3).